加大政策扶持力度 著力推進體制創(chuàng)新  
市政協(xié)委員 印亞濤

    加快文化泰興建設，必須在文化體制改革、政策扶持、市場管理等方面有所創(chuàng)新。在此，我想就“加大政策扶持力度，著力推進體制創(chuàng)新”課題，談幾點意見和建議：
    一、正視存在問題，理性分析不足
    近年來，我市在文化泰興建設方面取得了一些進展。市委、市政府先后出臺了《市政府關于加快文化建設若干經(jīng)濟政策的意見》、《關于加快推進文化泰興建設的意見》、《2009一2011年文化泰興建設實施計劃》,2006年成功創(chuàng)建“全國文化先進市”,江蘇風靈集團06年被評為“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”,城鄉(xiāng)文化基礎設施建設成效明顯，“868”計劃進展順利。但是，對照文化泰興建設目標，還存在著一些較為突出的問題，主要袁現(xiàn)在：一是思想觀念不夠解放，文化體制改革亟待深化。目前，我市文化體制的許多方面改革還不到位，多頭管理、“等靠要”、吃大鍋飯的思想仍然存在；部分單位求穩(wěn)怕亂，人事制度改革力度不大，成效不明顯，分配方式比較單一，沒有真正形成獎勤罰懶、充分調動職工積極性和主動性的考核激勵機制。二是扶持政策不夠全面，政策的可操作性亟待提高。突出表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠全面；有些文化產(chǎn)業(yè)政策還只是停留在文件上，沒有落實到位；有些文化政策不具有可操作性，難以在實際工作中執(zhí)行，等等。三是投融資體系不夠健全，文化投融資體制亟待改革。目前，文化投資體制主體單一，主要以財政撥款投人為主。企業(yè)、社會民營資本投資文化事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，一則由于某些行業(yè)的市場準入門檻過高、產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定而受限；二則由于民營資本對投資文化事業(yè)或產(chǎn)業(yè)的回報心中無數(shù)，不敢輕易涉足。另外，在稅收、水電價格、土地等方面更沒有具體的扶持政策。四是創(chuàng)意運作人才緊缺，高素質的人力資源亟待引進。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高素質的人力資源的支撐，尤其是高素質的管理人才、專業(yè)人才、藝術人才、經(jīng)紀人才及科技人才。一方面，各門類文化藝術生產(chǎn)人才短缺，高新技術和先進裝備引人文化產(chǎn)業(yè)十分有限，導致文化產(chǎn)品質量檔次、科技含量不高。另一方面，文化產(chǎn)品和服務的市場開發(fā)、推廣等經(jīng)營人才也十分匱乏，既懂專業(yè)藝術又懂經(jīng)營管理的綜合型人才更是嚴重不足。
    二、用足用活政策，推進文化發(fā)展
    近年來，黨中央國務院、省委省政府及市委市政府，相繼出臺了一系列扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些政策，對我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。建議市相關職能部門在今后的工作中，要突出以下三項重點，用足、用好、用活現(xiàn)有的政策。
    1. 要充分利用文化發(fā)展基金扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取資金。省政府辦公廳已經(jīng)出臺了文化產(chǎn)業(yè)引導資金使用辦法，每年從省財政安排1 億元專項資金扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市鳳靈集團作為全國唯一文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以重大項目為抓手積極申報，僅o8、09年上爭扶持資金就達1 130萬元，為企業(yè)注入了活力，有力促進了企業(yè)的發(fā)展。我市新四軍黃橋戰(zhàn)役紀念館、黃橋戰(zhàn)役主題公園等一批重大項目也應進行包裝組織申報�！督�蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導資金使用管理辦法》對“富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用項目”已列入了申報使用范圍。泰興鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)的特色文化發(fā)展?jié)u呈態(tài)勢，亦可將現(xiàn)有的十多支業(yè)務文藝團隊和打造的品牌節(jié)目，聘請專業(yè)人員進行整合包裝申報。
    2.要用足用好稅收優(yōu)惠政策，為文化企業(yè)發(fā)展提供新動力。近幾年來，國家有關部門不斷出臺文化體制改革的配套稅收優(yōu)惠政策，用足用好這些優(yōu)惠政策，可以促進我市文化企業(yè)的快速發(fā)展。我市相關部門應當發(fā)揮自身職能，加強對文化企業(yè)的宣傳指導，將這些優(yōu)惠政策解讀到位，為企業(yè)提供良好的服務。
    3.要認真落實國家農(nóng)村文化建設政策，加強農(nóng)村文化陣地建設。中辦國辦、文化部先后下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，我市要用足用好中央對農(nóng)村文化建設的扶持政策，進一步加強農(nóng)村文化陣地的建設。要逐年提高文化陣地建設的投入比例，確保有專項資金用于文化基礎設施建設。對一些投資大、影響大的建設項目可實行招商引資，采取商業(yè)化運作，推動一批農(nóng)村公共文化工程的順利實施。通過建成一批鞏固一批，示范一片帶動一批，逐步在全市建成較為健全的網(wǎng)絡。要堅持“綜合利用，資源共享”。集鎮(zhèn)中心村可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心“共同使用”,村文化活動室可“一室多用”,提倡中小學圖書館、閱覽室、運動場所定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。
    三、出臺扶持政策，注足內功活力
    建設文化泰興，既需要用足用活用好上面的政策，同時，也要根據(jù)我市的實際情況，結合上級的政策要求，積極出臺建設文化泰興的扶持政策，為文化泰興建設注足內在活力。
    1. 要完善文化經(jīng)濟政策。建議市政府及文化部門對省里出臺的文化經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況進行檢查，并出臺、完善好有關政策。比如，向有關企業(yè)征收的文化建設費，要征足征齊，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。同時，要及早研究出臺對文化企業(yè)等的扶持政策，重點是進一步完善對新興文化產(chǎn)業(yè)和符合高新技術條件的文化企業(yè)在稅收、用地、規(guī)費等方面給予優(yōu)惠扶持。另外，在我市文化泰興建設還處于運作階段的情況下，建議政府在投資上保證相應的扶持力度，建立相應的引導資金或文化發(fā)展基金。
    2. 要出臺投資鼓勵措施。文化泰興的建設，在完善政策的同時，必須加快培育面向市場、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的文化企業(yè)主體。為此，政府要進一步放寬市場準入條件，允許社會不同所有制性質的資本進入法律法規(guī)末禁止的文化領域，在已逐步放寬準入條件的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持社會資本以獨資、合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。對多種形式興辦的文化企業(yè)，在土地征用、稅費征稽等方面給予優(yōu)惠政策。對于市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\行機制好的文化企業(yè)，更應給予重點扶持，促使其盡快成長。
    3. 要研究文化投融資政策。政府要在加大財政對公益性文化事業(yè)的投人力度，重點改善城鄉(xiāng)居民的社區(qū)文化設施，滿足廣大群眾就近、經(jīng)常、有選擇地參加文化活動需要的同時，認真研究并努力建立社會多元化對文化的投融資體制，以彌補財政對公益性文化事業(yè)投入的不足。對危舊和閑置的劇場、影院等要加快招商引資步伐。成立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔保機構，鼓勵不同所有制的資本進人文化領域。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人興辦國家政策允許的各種文化經(jīng)營企業(yè)。積極引進外資進行文化項目上的合資、合作，鼓勵外商在政策允許的范圍內辦獨資或合資文化企業(yè)。
    4. 要制定培養(yǎng)使用文化人才政策。建議市委、市政府進一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的用人制度，給用人單位更多的自主權，加快運用市場機制配置文化人才，積極推行公開招聘、競爭上崗的用人機制。同時，進一步加大文化人才引進力度，逐步加大推進文化藝術人才成為自由職業(yè)者的步伐，建立規(guī)范的文化人才有償轉讓和合理流通機制，同時，應通過送高等學府深造、請國內外知名專家講學、職業(yè)培訓等辦法提高文化專業(yè)人才的素質，尤其是提高現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理干部的文化業(yè)務素質。
    四、完善配套政策，提升創(chuàng)新能力
    建議我市以學習貫：徹胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習時關于文化體制改革的重要講話精神為契機，完善配套政策，深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
    1. 對公益性文化單位的改革，要堅持“增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務”的配套政策。包括博物館、名人館、紀念館、文化館、圖書館等在內的文化單位，屬于公益性質，市政府要增加投入，足額保證經(jīng)費。同時，出臺完善單位內部勞動人事收入分配和社會保障制度改革政策，學習和借鑒其他公益性事業(yè)單位的改革辦法，引進競爭和激勵機制，不斷增強創(chuàng)新能力，提高服務群眾的水平。
    2. 對經(jīng)營性文化單位的改革，要堅持“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的配套政策。包括歌劇團、影劇院等在內的文化單位，應當屬于經(jīng)營性質，改革的核心是轉企改制。要嚴格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，使之成為真正的企業(yè)法人。要對照經(jīng)營性事業(yè)單位改制的政策，結合經(jīng)營性文化單位的特殊情況，予以配套完善，理性實施。對“老人員”身份置換、企業(yè)資產(chǎn)處置等進行明確的政策界定，把改制與盤活國有資產(chǎn)結合起來，妥善解決有關問題和矛盾。
    3. 對文化市場體系的完善，要堅持“重在培育，嚴格管理，多方引導，形成體系”的配套政策。在繼續(xù)加大網(wǎng)吧市場嚴格管理和監(jiān)督檢查力度的同時，要認真研究并加快我市文化市場體系建設的進度。要建立地方性文化資產(chǎn)評估機制和體系，文化產(chǎn)權交易機構和體系，形成以版權交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場。同時，要大力發(fā)展文化經(jīng)濟代理、評估鑒定、風險投資、保險、擔保、書畫等藝術作品拍賣和中介服務機構，為文化企業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好的市場條件。
    4. 對政府職能的轉變，要堅持“公共服務、政策調節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管”的配套政策。市文化主管部門要由“辦文化”向“管文化”轉變，實行政企分開、政事分開、政資分開。在實施公共文化服務，科學制定文化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，建立行為規(guī)范、公正透明、運轉高效的管理體制以及加大市場監(jiān)管力度等方面切實履行職能。