· 綜　述 ·

【概況】　2008年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進，累計完成投資71.6億元，同比增長15%；城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化率達47%。

· 城鎮(zhèn)規(guī)劃 ·

【概況】　2008年，泰興市規(guī)劃局積極組織和推進各類規(guī)劃編制工作，編制內(nèi)容不斷拓展，編制質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導作用明顯增強，城市載體功能明顯完善。
　　城市控制性詳細規(guī)劃編制。年內(nèi)，市規(guī)劃局編制完成面積40.8平方千米的城市近期建設(shè)規(guī)劃方案，明確了城市近期建設(shè)的重點地域、建設(shè)時序、發(fā)展方向；以建設(shè)“宜人的、有特色的、有活力的”城市中心區(qū)為目標，完成了老城中心區(qū)6.2平方千米的控制性詳細規(guī)劃的編制；根據(jù)東北片區(qū)的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式，打造東北繞城公路、老龍河、如泰運河、兩泰官河等景觀軸線，提升北區(qū)的形象，完善東北片區(qū)10.78平方千米控制性詳細規(guī)劃；完善城市新區(qū)東部地段4.02平方千米的控制性詳細規(guī)劃；協(xié)助編制了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)科技工業(yè)園7.78平方千米控制性詳細規(guī)劃，組織編制完成19.72平方千米市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。截至年底，以上城市規(guī)劃均形成初步方案，并通過初步評審。
　　新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。年內(nèi)，省級重點鎮(zhèn)蔣華鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過專家評審；泰州市級重點鎮(zhèn)廣陵鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)泰州市政府批準；宣堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃形成初步方案;元竹鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審。廣陵鎮(zhèn)、曲霞鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市政府批準，黃橋鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃通過專家評審；宣堡鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃形成初步方案；張橋、新街、橫垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制已啟動。26個村莊建設(shè)規(guī)劃基本完成，在征求群眾代表意見和組織專家評審后，上報市政府審批。500個村民集中居住點平面布局規(guī)劃成果基本完成，并經(jīng)市政府批準。
　　重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃編制。年內(nèi)，市規(guī)劃局組織編制了重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，不斷完善城市功能。先后編制了泰興城區(qū)北片污水管網(wǎng)專項規(guī)劃、泰興地名規(guī)劃、北二環(huán)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、泰興CDMA移動通信網(wǎng)絡規(guī)劃等。其中城區(qū)北片污水專項規(guī)劃、泰興CDMA移動通信網(wǎng)絡規(guī)劃已完成并經(jīng)市政府批準實施；泰興地名規(guī)劃、北二環(huán)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃也已完成初步方案。
　　城市設(shè)計。年內(nèi)，組織對市域和城市主要出入口等15個節(jié)點進行了專題研究，按照“先大后小、先重點后一般”的原則，對確定的節(jié)點劃分類型，分別確定控制規(guī)模、景觀主題、表現(xiàn)形式及建設(shè)時序，并進行了必要的投資估算，形成節(jié)點景觀總體規(guī)劃方案。委托設(shè)計單位重點對北二環(huán)和沿江高等級公路交叉口的節(jié)點和濟川北路環(huán)境景觀改造工程進行專項環(huán)境設(shè)計，已形成規(guī)劃方案。完成了國慶路、長征路、大慶路總長6.4千米的街景整治規(guī)劃。同時組織編制了原市政府地塊環(huán)境改造規(guī)劃方案。
　　規(guī)劃審批。2008年，共出具土地競價出讓和用地性質(zhì)確認紅線圖144份；核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》67份；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》237份，用地總面積435.84萬平方米；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》195份，批準建筑面積98.22萬平方米，其中工業(yè)建筑總面積28.72萬平方米，商品房建筑總面積42.68萬平方米；核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證13份，批準建筑面積0.23萬平米。
　　規(guī)劃測繪與設(shè)計。年內(nèi)，市規(guī)劃測繪院全年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)測圖210家，計16.67公頃；城區(qū)修測地形圖90家，計16.67公頃；房產(chǎn)面積測量28家，計60萬平方米；建設(shè)工程放線20家，計100萬平方米；管線竣工測量10家，計30千米。規(guī)劃設(shè)計院全年完成修建性詳細規(guī)劃102份；建筑設(shè)計成果1份，共計0.9萬平方米；完成村莊建設(shè)規(guī)劃26份，村莊布局規(guī)劃19個。
　　規(guī)劃監(jiān)察。年內(nèi)，針對群眾反映強烈的突出問題以及容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作，通過組織規(guī)劃監(jiān)察，采取聽取工作匯報、抽查建設(shè)項目規(guī)劃審查審批情況、查閱檔案資料、核查建設(shè)現(xiàn)場等多種方式進行綜合檢查。全年共查處違章建設(shè)4起，按照行政處罰法等法律法規(guī)的相關(guān)要求進行處罰并補辦工程規(guī)劃許可證。
 
【蔣華鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過省專家組評審】　8月4日，由江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)服務中心編制的蔣華鎮(zhèn)2007～2020年總體規(guī)劃通過了省專家組評審驗收。根據(jù)規(guī)劃，到2020年蔣華鎮(zhèn)將建設(shè)成為泰興沿江開發(fā)的重點城鎮(zhèn)、西南部地區(qū)的發(fā)展核心，沿江城市帶功能完善、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的現(xiàn)代工貿(mào)型城鎮(zhèn)。評審組專家還實地考察了蔣華鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)情況，并根據(jù)沿江大開發(fā)的要求和未來經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，對蔣華鎮(zhèn)如何承接規(guī)劃中的過江通道區(qū)位優(yōu)勢、沿江深水碼頭建設(shè)和江心洲開發(fā)與保護等方面提出了相關(guān)建議和意見。

【省建設(shè)廳調(diào)研組調(diào)研黃橋鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃】  7月2日，江蘇省建設(shè)廳調(diào)研組到泰興調(diào)研黃橋鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃工作。調(diào)研組一行先后查看了位于黃橋鎮(zhèn)區(qū)的黃橋戰(zhàn)役紀念館、丁家花園、何氏宗祠、黃橋公園、宋顧孝子亭等多處古建筑和革命歷史遺址，并就黃橋歷史文化名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃、改善居民居住條件、修復古鎮(zhèn)風貌等工作，提出了建議和意見。黃橋鎮(zhèn)共有5處省級文物保護單位，15處市級文物保護單位。保留完好的明清建筑有2 000余間，還有少量宋代建筑。根據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，黃橋鎮(zhèn)將在保護和延續(xù)古鎮(zhèn)風貌的基礎(chǔ)上，對文物古跡進行搶救性保護，以體現(xiàn)歷史文化在城市發(fā)展進程中的內(nèi)涵和價值。

【泰興市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃通過省級評審】　7月20日，泰興市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃評審會在南京舉行，由省環(huán)保廳組織，南京大學、農(nóng)業(yè)大學、林業(yè)大學專家組成的6人專家組認真聽取了規(guī)劃編制單位對規(guī)劃內(nèi)容的介紹，審閱了規(guī)劃文件、圖件。專家們認為：規(guī)劃緊密結(jié)合泰興生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略定位，進行了生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的劃分，提出了循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、人居環(huán)境等方面的指標和實施步驟。整個規(guī)劃思路清晰、內(nèi)容全面，符合國家以及省的相關(guān)要求，一致同意規(guī)劃通過評審。專家組專家同時希望《泰興市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要注意與相關(guān)規(guī)劃銜接,要注意在突出泰興產(chǎn)業(yè)特色上下工夫，進一步充實內(nèi)容，提高可操作性。

【規(guī)劃作風建設(shè)實施“12345”工程】   2008年，市規(guī)劃局提出并實施了“12345”工程。即暢通1條工業(yè)項目服務綠色通道，根據(jù)工業(yè)項目服務需要，建立了規(guī)劃審批簡易程序，做到符合規(guī)劃條件的項目隨到隨辦（包括節(jié)假日）；簡化“兩證”審批流程，對涉及工業(yè)項目的審批，只要材料齊全，《建設(shè)項目選址意見書》在1個工作日內(nèi)辦結(jié)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；完善3項服務制度，定期上門服務制度、規(guī)劃對接服務制度、重大項目全程跟蹤服務制度；實行“四同步”工作法，全面推行前期征地準備與擬選址意見同步，土地性質(zhì)確認與項目論證同步，土地競價出讓紅線圖與規(guī)劃設(shè)計要點書同步，規(guī)劃公示與建筑設(shè)計同步辦理；強化5項責任制，全面實行重大項目“服務承諾制”、“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”“監(jiān)督評議制”、“考核獎懲制”等。 （劉衛(wèi)民 王小飛）

· 城市建設(shè) ·

【概況】　期內(nèi)，城市建設(shè)完成投資30億元，比上年增長13%，城市綜合環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量進一步提高�；�本完成衛(wèi)校西側(cè)地塊、鼓樓北路北延等8宗地塊的拆遷掃尾工作任務，拆遷各類房屋19.6萬平方米，動遷687戶。續(xù)建、改建、新建各類市政道路12條，新增道路面積51萬平方米。園林綠化工程快速推進，新增綠化面積61.4萬平方米，城市綠地率、綠化覆蓋率分別比上年增長3.2%和3.9%。適應城市規(guī)模和用戶需求，加快管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)，完成投資314萬元，鋪設(shè)中壓管網(wǎng)8.8千米，支管36.6千米，新增掛表用戶3 000戶。

【泰興公園免費對外開放】　自2008年5月1日起，泰興公園免費對大眾開放，A級景區(qū)免費對外開放，這在泰州市尚屬首例。

【市城建檔案館晉級省特級館】　11月，經(jīng)省建設(shè)廳專家組考核驗收，市城建檔案館獲授“江蘇省城建檔案特級館”稱號。

· 鎮(zhèn)村建設(shè) ·

【概況】　期內(nèi)，全市集鎮(zhèn)建設(shè)完成投資28.43億元，同比增長17.5%，其中黃橋、蔣華、廣陵、宣堡等4個重點中心鎮(zhèn)完成投資9.5億元，比上年增長16.5%。截至年底，全市新開工各類建設(shè)工程193個，工程建設(shè)總投入15.7億元，總建筑面積68.6萬平方米。全市小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)總面積48.85萬平方米，完成投入4.45億元。

· 城市管理 ·

【概況】  2008年，市城管行政執(zhí)法部門圍繞打造“干凈、有序、優(yōu)美”城市環(huán)境的目標，堅持堵疏結(jié)合的方針，在嚴格依法行政、規(guī)范隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強城市容貌管理，凈化城市環(huán)境衛(wèi)生，推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善長效管理機制，城市管理行政執(zhí)法工作取得了明顯成效。
    環(huán)衛(wèi)管理　年內(nèi)，按照“墻到墻、邊到邊，縱向到底、橫向到邊，街巷結(jié)合口掃進10米”的要求，全市實施了“一把笤帚掃到底”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方案，建立了“定人、定時、定責任、定獎懲標準”的考核機制，主次干道清掃保潔工作實現(xiàn)了“管理作業(yè)網(wǎng)格式、經(jīng)濟掛鉤鏈條式、督查考核寶塔式”的長效管理。年內(nèi)，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作步伐，在內(nèi)部成立利民物業(yè)公司、廁所管理實行年度費用包干的基礎(chǔ)上，成功地將9條道路保潔權(quán)對外發(fā)包。及時做好垃圾、糞便等清運清淤工作，全年共清運各類垃圾5萬余噸，清理糞水污物3 750噸，清理窨井淤泥60噸，疏通下水道4 279米。年內(nèi)，泰興市加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，投資1.7億元的生活垃圾焚燒供熱項目正式開工建設(shè)，投資500萬元的環(huán)衛(wèi)車隊主體工程基本完工，投資914萬元的糞便排放處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所建設(shè)工程進展順利，同時，購置18輛環(huán)衛(wèi)專用機械車輛、220輛人力三輪清運保潔車輛，提高了環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)程度。
    防治違法建設(shè)　9月29日，市委、市政府建立了泰興市防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組及辦公室，出臺了《關(guān)于加強城區(qū)防治違法建設(shè)工作的實施意見》，以“零違建”為目標，采取目標管理、繳納責任保證金、落實屬地管理責任、督查考評、責任追究等形式，對防治違法建設(shè)工作實施長效管理，初步建立了市督查考核、鎮(zhèn)巡查拆除、部門監(jiān)管助拆的防違機制，確保違法建設(shè)“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理”。全年共拆除違法建設(shè)162處、面積1.5萬平方米。
    市容環(huán)境綜合整治　年內(nèi)，市城管行政執(zhí)法部門會同相關(guān)部門、單位開展了校園周邊環(huán)境、戶外廣告、經(jīng)營秩序、噪聲污染、亂貼亂畫、環(huán)境衛(wèi)生等集中整治活動。共查糾出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂設(shè)站牌等各類市容違章13 000余起，取締流動攤點5 800多個；整改、拆除戶外廣告牌378塊，清理亂設(shè)橫幅200余條，清洗城市“牛皮癬”13 100處。會同公安局駐城管行政執(zhí)法局治安辦公室開展社會生活噪聲、亂貼亂畫專項整治，依法拆除高音喇叭26只，解決了鼓樓中心區(qū)高音喇叭噪聲擾民問題；抓獲“制癬”者39人次，搗毀制假販假窩點3處，起獲小廣告16萬余張，2名涉案人員被公安部門刑拘。同時，對農(nóng)貿(mào)市場、學校周邊、繁華地段等重點區(qū)域，采取值高峰崗、定點管理、機動巡邏等方法，實行定人員、定崗位、定職責、定任務、包效果的“四定一包”管理模式，鞏固整治成果。
    依法行政　年內(nèi)，修訂完善了《自由裁量權(quán)基準》，建立健全了重大事項決策、執(zhí)法公示、案卷評查、查處分離等36項執(zhí)法配套制度，修改規(guī)范了《限期拆除決定書》等6種法律文書，建立了月度互相評、季度集中查、個案科室評的案卷考評機制，推廣使用了工作日記制度，編寫印發(fā)了《泰興市城市管理法規(guī)文件匯編》。2008年，共辦理一般程序案件210起，簡易程序案件333起，未發(fā)生一起行政復議、行政訴訟案件。

【城市管理行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)】   年內(nèi)，市城管局對照江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標準，創(chuàng)新管理機制，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法保障。11月7日，市城管行政執(zhí)法大隊順利通過江蘇省建設(shè)廳復查驗收，并被省建設(shè)廳表彰為“全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動標兵單位”。

【生活垃圾焚燒供熱項目開工建設(shè)】  12月17日，泰興市卡萬塔熱電有限公司生活垃圾焚燒供熱項目正式開工建設(shè)。該項目占地面積11 657平方米，計劃總投資1.7億元人民幣。一期工程將建成1臺垃圾爐排、4 900立方米的垃圾儲存坑和766平方米的中央控制樓，設(shè)計日處理垃圾350噸。該項目是泰興市2008年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的一個重點項目，建成后將實現(xiàn)全市生活垃圾處理方式的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生活垃圾無害化、簡量化、能源化。

【推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度】  4月30日，市政府出臺了《泰興市城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理辦法》。11月10日，市政府召開城區(qū)推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度動員大會。會后，市城管行政執(zhí)法部門在科學劃定市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)、合理界定市容環(huán)衛(wèi)責任人的基礎(chǔ)上，會同泰興鎮(zhèn)與相關(guān)部門、沿街單位、經(jīng)營商戶等簽訂《市容環(huán)衛(wèi)責任書》，全面落實城市水域、道路、綠化、樓道、小區(qū)、店鋪等管理主體的責任，并加大對市容環(huán)衛(wèi)責任人履責盡責的考核力度，形成齊抓共管的城市管理格局，提高了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。（楊   勇)