財(cái)政

    【概況】 2009年，全市財(cái)政總收入508245萬元，比上年增收106987萬元，同比增長(zhǎng)26.6%，其中地方一般預(yù)算收入188300萬元，比上年增收29990萬元，同比增長(zhǎng)18.9%，被省政府表彰為“財(cái)政收入新增貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”。全年財(cái)政總支出434883萬元，一般預(yù)算支出271220萬元，分別比上年增長(zhǎng)30.52%和19.9%。

    2009年，圍繞“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，落實(shí)市委、市政府關(guān)于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，對(duì)黃橋、虹橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)分別提供了1000萬元的啟動(dòng)扶持資金；安排2000萬元重點(diǎn)支持全市30強(qiáng)骨干企業(yè)和50家成長(zhǎng)型企業(yè)；籌措資金5000多萬元用于擴(kuò)大內(nèi)需國(guó)債投資項(xiàng)目；安排1000萬元引導(dǎo)資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；安排2000萬元用于兌付運(yùn)輸物流業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)；篩選申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金6.4億元；密切與各金融部門的溝通聯(lián)系，多方位、多渠道融通資金12.16億元，保證全市人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和政府性投資項(xiàng)目的資金需求；落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)政策，給予購房款總額1%的補(bǔ)貼，全年財(cái)政共補(bǔ)貼600多萬元，刺激了全市房市，推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2009年，安排2億多元支持新農(nóng)村和農(nóng)村新“6+1”實(shí)事工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7134人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3.9萬人；完成了12個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、111個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)；改造農(nóng)村泵站261座，改建、新建農(nóng)村橋梁173座，疏浚整治河道1577條；建成戶用沼氣800戶，改廁2.2萬座；新增有線電視用戶2.7萬戶，農(nóng)村入戶率達(dá)81.2%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到70%；年內(nèi)脫貧1.5萬人；支持實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)和活力。 “三農(nóng)”投入累計(jì)達(dá)4.8億元，比上年增長(zhǎng)20%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，全年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種8個(gè)，保費(fèi)總額達(dá)4600多萬元。全年共發(fā)放38個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.46億元，惠及農(nóng)戶33.4萬戶。組織實(shí)施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)1280萬元，惠及36860戶。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全年撥付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項(xiàng)基金6.6億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全扶困助學(xué)機(jī)制，落實(shí)免費(fèi)教科書、中等職業(yè)教育助學(xué)金等政策，重點(diǎn)支持市職教中心校建設(shè)，調(diào)整增加預(yù)算18260萬元，全面實(shí)施了義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資�；I措1566萬元為下崗職工再就業(yè)提供貸款擔(dān)保。籌措273萬元資金對(duì)城鄉(xiāng)849個(gè)大病醫(yī)療救助對(duì)象實(shí)施救助。配套資金3876萬元，支持全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　【改革預(yù)算編制方法】 2010年，改革全市部門預(yù)算編制流程，由原來“一上一下”調(diào)整為“二上二下”，提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性，便于政府統(tǒng)一調(diào)度和管理資金，增強(qiáng)調(diào)控能力。對(duì)市級(jí)全額撥款的行政及參照公務(wù)員管理單位進(jìn)行非稅收入與支出脫鉤改革，實(shí)行“收入全額上繳，支出預(yù)算財(cái)政統(tǒng)籌安排”，同時(shí)，建立征收獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行“超收獎(jiǎng)勵(lì)，欠收扣減財(cái)政補(bǔ)助”。改革項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法，推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)重大項(xiàng)目，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　【財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革】 2009年底，根據(jù)《泰興市財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革實(shí)施方案》文件精神，決定從2010年在全市各行政事業(yè)單位推行財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革，重點(diǎn)是建立國(guó)庫單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式，通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。合并財(cái)政集中支付中心和預(yù)算外資金管理中心，成立了泰興市財(cái)政國(guó)庫集中收付中心，作為財(cái)政國(guó)庫集中收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理財(cái)政國(guó)庫集中收付的具體業(yè)務(wù)。

　　【市“小金庫”專項(xiàng)治理工作】  2009年，在全市黨政機(jī)關(guān)開展厲行節(jié)約和治理“小金庫”專項(xiàng)工作，對(duì)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)2009年出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用支出、公務(wù)接待、一般性費(fèi)用及用電、用油、用水等支出指標(biāo)按規(guī)定進(jìn)行壓減，共壓減預(yù)算支出734萬元；組織全市251家黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)各類“小金庫”資金進(jìn)行自查自糾，自查率達(dá)100%，重點(diǎn)檢查教育、民政、衛(wèi)生、交通等10部門、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共32個(gè)單位，占治理范圍單位總數(shù)的13%，其中重點(diǎn)單位占37%，查出 “小金庫”6個(gè)，查處違紀(jì)金額1124.51萬元。

　　【開展“全市財(cái)源建設(shè)調(diào)查月”活動(dòng) 】年初，組織機(jī)關(guān)中層以上干部開展“全市財(cái)源建設(shè)調(diào)查月活動(dòng)”，跑園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，排財(cái)源、挖潛力，理思路、議對(duì)策，定目標(biāo)、擺措施，做到計(jì)劃早落實(shí)，目標(biāo)早明確。征管過程中，密切與國(guó)、地稅及經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)變化、財(cái)政收入進(jìn)度等主要指標(biāo)的研究，采取應(yīng)對(duì)措施，逐旬逐月逐季強(qiáng)化稅收征管，確保了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　【深化政府采購制度改革】 2009年，政府采購實(shí)行“項(xiàng)目實(shí)施在中心、人員辦公到中心、工作監(jiān)管在中心”的管理模式，從立項(xiàng)、審批、實(shí)施到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)均在市行政服務(wù)中心辦公區(qū)進(jìn)行，實(shí)行“一站式”服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行采購管理部門審批、大型采購項(xiàng)目審計(jì)部門事后核實(shí)制、采購事項(xiàng)預(yù)先報(bào)告制、政府采購專管員制等各項(xiàng)規(guī)章制度。全年執(zhí)行采購金額8.44億元，節(jié)約資金1.94億元，節(jié)約率達(dá)18.7%。

國(guó)家稅收

　　【概況】截止年底，全市共辦理登記注冊(cè)納稅人 13594戶，其中增值稅一般納稅人3621戶，小規(guī)模納稅人9973 戶。年內(nèi)，全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收收入193452萬元(含調(diào)庫數(shù))，比上年增長(zhǎng)17.04%，完成泰州市下達(dá)收入計(jì)劃109.6%。其中：入庫增值稅 155524萬元(含調(diào)庫數(shù))，比上年增長(zhǎng)13.26%；入庫企業(yè)所得稅29447萬元，比上年增長(zhǎng)30.87%；入庫車輛購置稅6186萬元，同比上升237.51%。同時(shí)，組織征收綜合地方政府各項(xiàng)基金7273萬元，完成泰州市國(guó)稅局和泰興市政府各項(xiàng)征收計(jì)劃。

　　【創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”活動(dòng)】2009年市國(guó)稅局根據(jù)執(zhí)法檢查、日常征管質(zhì)量、執(zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)問題，制定創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”活動(dòng)實(shí)施辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過自評(píng)申報(bào)、復(fù)核評(píng)審、內(nèi)部考核、外部評(píng)議和評(píng)審驗(yàn)收等程序，按步落實(shí)活動(dòng)方案，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，該做法在泰州國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

　　【稅務(wù)稽查】2009年市國(guó)稅局開展稅收專項(xiàng)檢查，對(duì)審理過程中發(fā)現(xiàn)疑問戶進(jìn)行復(fù)查。全年查補(bǔ)入庫稅款1541萬元，查處10萬元以上的大要案27起，其中40萬元以上的大案2起，查補(bǔ)入庫總額817.9萬元，移送公安案件3件，涉案稅款100多萬元；

　　【納稅評(píng)估】2009年市國(guó)稅局按季開展評(píng)估案例交流和點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，建立評(píng)估模型，開展增值稅和企業(yè)所得稅“兩稅聯(lián)評(píng)”，全年評(píng)估補(bǔ)申報(bào)稅款、加收滯納金3881萬元。

　　【落實(shí)稅收優(yōu)惠政策】2009年市國(guó)稅局落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、降低小規(guī)模納稅人征收率、出口貨物“免、抵、退”稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)，全市一般納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)累計(jì)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額1.73億元，全市小規(guī)模納稅人減征增值稅2906萬元；全年累計(jì)辦理出口退稅2.17億元，辦理民政福利企業(yè)即征即退、企業(yè)所得稅減免、增值稅轉(zhuǎn)型等各類稅收優(yōu)惠2.7億元；推行“先退稅后核銷”制度，提前一年為企業(yè)辦理出口退稅款4300萬元。

　　【完善稅收管理員制度】2009年市國(guó)稅局出臺(tái)《完善稅收管理員制度的實(shí)施意見》、《稅源管理業(yè)務(wù)工作職責(zé)》等12項(xiàng)制度，率先在泰州國(guó)稅系統(tǒng)推行“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”模式，對(duì)所有18類241項(xiàng)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)分解，組建辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理三類18支管理團(tuán)隊(duì)，明確各團(tuán)隊(duì)工作職責(zé)和操作規(guī)范。2009年6月16日《泰州日?qǐng)?bào)》頭版頭條專題報(bào)道市國(guó)稅局的做法。

　　【稅收宣傳工作】2009年市國(guó)稅局累計(jì)被省委、省政府、泰州市委等采用政務(wù)信息１５１條，其中國(guó)辦１條，省委、省政府７條；加強(qiáng)稅收科調(diào)研文章撰寫，年內(nèi)共22篇論文在《中國(guó)稅務(wù)》、《江蘇國(guó)稅調(diào)研》、《泰州通訊》等省級(jí)以上黨刊和稅收專業(yè)刊物上發(fā)表；全年被《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》、《泰州日?qǐng)?bào)》、《今日泰興》等各類媒體采用稿件近200篇。加強(qiáng)泰興國(guó)稅內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，全年編發(fā)稿件２１０篇。

　　【開展“服務(wù)發(fā)展企業(yè)行”活動(dòng)】2009年市國(guó)稅局制訂《開展“服務(wù)發(fā)展企業(yè)行”活動(dòng)三年規(guī)劃》，完善納稅服務(wù)模式，建立和完善以維權(quán)保障類、辦稅效能類、降本減負(fù)類、調(diào)研幫扶類等五類服務(wù)為主體納稅服務(wù)體系，納稅服務(wù)由短期分散單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全程立體式服務(wù)轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，選擇207戶重點(diǎn)稅源企業(yè)和一定數(shù)量在建技改項(xiàng)目，由市局、分局負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì)掛扶，逐戶座談，解讀政策，輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助解決實(shí)際問題，提出政策建議312條。

　　【國(guó)稅文化建設(shè)活動(dòng)】2009年市國(guó)稅局圍繞省局和諧基層分局創(chuàng)建要求，擬定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)并推廣；組織全系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以慶祝建黨88周年和建國(guó)60周年為契機(jī)，開展黨員義工活動(dòng)21次，送20臺(tái)電腦下鄉(xiāng)，參加“公民道德宣傳月”等活動(dòng)；參加省局“流金稅月”文藝演出、泰興市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和泰興市紀(jì)委組織的“唱紅歌、迎國(guó)慶”等比賽活動(dòng)。

地方稅收

　　[概況]  2009年，在增值稅開票銷售下降、工業(yè)骨干企業(yè)稅收支撐作用弱化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，市地稅系統(tǒng)組織收入總量首次突破20億元大關(guān)，達(dá)20.47億元。其中，省級(jí)稅收收入4676萬元，同比增長(zhǎng)9.33%；市級(jí)稅收首次突破10億元，達(dá)10.3億元，同比增長(zhǎng)18.41%；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入8.5億元，同比增長(zhǎng)11.16%。在收入總量持續(xù)攀升的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，營(yíng)業(yè)稅增幅達(dá)25%，地稅收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重較上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

　　[重點(diǎn)稅源監(jiān)控]   年內(nèi)，完善重點(diǎn)稅源層級(jí)監(jiān)控體系，把房地產(chǎn)、機(jī)械、化工、紡織、金融、電信等行業(yè)的173戶企業(yè)作為稅源控管的重點(diǎn)，通過對(duì)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)的審核和分析，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的征管工作，提高重點(diǎn)稅源的監(jiān)控水平。是年，全市重點(diǎn)稅源企業(yè)共入庫稅收6.14億元，同比增長(zhǎng)25.01%，其中房地產(chǎn)企業(yè)增幅最大，共入庫稅款2.11億元，同比增長(zhǎng)97.12%。

　　[創(chuàng)新納稅評(píng)估方法]  年內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)宏觀稅負(fù)、減速機(jī)等重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)和有關(guān)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)分析，各管理分局結(jié)合稅負(fù)預(yù)警信息和征管、稅源實(shí)際，開展實(shí)地評(píng)估。組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)收入進(jìn)度較慢地區(qū)的100多戶納稅人開展專項(xiàng)區(qū)域性評(píng)估，對(duì)管理分局、稅收管理員的征管質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)。年內(nèi)，共評(píng)估納稅人1474戶次，入庫稅款3251萬元，占稅收收入的3.15%。上報(bào)的評(píng)估案例獲泰州市地稅局一等獎(jiǎng)、省地稅局三等獎(jiǎng)。

　　[創(chuàng)建依法行政示范單位]   年內(nèi)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位貫徹執(zhí)行省地稅局《依法治稅評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改，逐條逐項(xiàng)過關(guān)，順利通過省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省地稅局驗(yàn)收，在泰州市地稅系統(tǒng)率先榮獲“2010-2011年省級(jí)依法行政示范點(diǎn)”和“江蘇省地稅系統(tǒng)依法治稅示范單位”稱號(hào)。

　　 [轉(zhuǎn)變稽查工作思路]    針對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡可能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。在嚴(yán)厲打擊重大涉稅違法行為的同時(shí)，組織稽查局和管理分局聯(lián)合為企業(yè)開展稅收輔導(dǎo)、幫助企業(yè)自查自糾，將稽查工作重心逐步轉(zhuǎn)移到幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算、降低納稅成本、化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的方向上來。全年共稽查案件70起，查補(bǔ)稅款1929萬元，罰款減少近七層。

　　[專項(xiàng)整治發(fā)票違法犯罪行為]   年內(nèi)，與公安部門協(xié)作，開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)查處在建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)中購買、使用假發(fā)票和非法發(fā)票代開的行為，共查獲假發(fā)票103份，涉案金額500多萬元，抓獲制售假發(fā)票犯罪嫌疑人2人。

　　 [涉稅審批制度改革]    年內(nèi)，將原分屬局長(zhǎng)室及各職能科室的22項(xiàng)涉稅審批權(quán)限全部下放至納稅服務(wù)中心和市民服務(wù)中心各窗口，取消絕大部分涉稅審批事項(xiàng)的窗口與部門之間“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，變“先審后批”為“先批后審”，除屬于上級(jí)部門審批和必須調(diào)查、清算的3個(gè)事項(xiàng)外，其余19個(gè)審批事項(xiàng)，只要納稅人提供的申請(qǐng)資料完整、準(zhǔn)確，在形式和邏輯上符合規(guī)定要求，辦稅窗口當(dāng)場(chǎng)出具審批文書。

　　[落實(shí)稅收優(yōu)惠政策]    年內(nèi)，共為7戶高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅3005萬元，為8戶企業(yè)辦理科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除2061萬元；為12戶企業(yè)辦理財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除518萬元，為4戶企業(yè)辦理購買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅款385萬元，為3戶農(nóng)林牧漁企業(yè)減免所得稅259萬元，為54戶企業(yè)辦理殘疾人工資加計(jì)扣除1849萬元，為1015名下崗職工減免稅收251萬元，為3877套二手房交易辦理減免稅6522萬元。

　　[推廣省級(jí)大集中征管信息系統(tǒng)3.0版]    根據(jù)省地稅局、泰州市地稅局的統(tǒng)一部署，從2月份開始，上線試運(yùn)行省級(jí)大集中征管信息系統(tǒng)3.0版。在加強(qiáng)稅務(wù)人員應(yīng)用培訓(xùn)的同時(shí)，租借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧，分期分批對(duì)納稅人進(jìn)行“手把手”輔導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行駐點(diǎn)輔導(dǎo)，并提供24小時(shí)咨詢和上門服務(wù)，于4月份全部完成上線任務(wù)，正式推廣應(yīng)用。

　　[實(shí)施餐飲業(yè)稅控管理系統(tǒng)創(chuàng)新]   2009年，市地稅局聯(lián)合上海軟件公司，開發(fā)了餐飲企業(yè)收銀開票管理軟件，在5家餐飲企業(yè)成功應(yīng)用，提高了餐飲企業(yè)稅收管理質(zhì)量。該軟件通過專家組評(píng)審，獲得省地稅局、泰州市地稅局的認(rèn)可，并將在全市逐步推廣。

　　[加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)]    年內(nèi)，3名稅務(wù)干部通過注冊(cè)稅務(wù)師考試，獲得注冊(cè)稅務(wù)師資格，全系統(tǒng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師總?cè)藬?shù)達(dá)18人。4名稅務(wù)干部參加省地稅局稽查能手考試名列全省地稅系統(tǒng)前25名，獲省地稅局通報(bào)表彰并進(jìn)入國(guó)家稅務(wù)總局和省地稅局稽查人才庫。