三、創(chuàng)新載體，打造特色，促進普法工作的深入開展

    為了增強法制宣傳教育的吸引力、感染力，保障普法教育取得實實在在的成效。兩年多來，我們緊緊圍繞“五五”普法的總體目標(biāo)和年度工作要求，在繼承運用“一五”至“四五”普法期間形成的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法一條街、民間藝人走村串戶說唱法律知識、書寫普法墻頭詩、開展以圖釋法巡回宣講等有效形式的基礎(chǔ)上，致力創(chuàng)新載體，打造特色。

    1、開辟新陣地。 “五五”普法以來，我們堅持把輿論宣傳貫穿于整個工作的始終，注重開辟新的陣地。歸納起來，做到“三有”：一是舞臺有新節(jié)目。市普法辦、文化局、廣電局、計生局、市婦聯(lián)、團市委、總工會等部門在“五五”普法期間多次組織法制文娛演出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些規(guī)模較大的企業(yè)單位在春節(jié)和農(nóng)閑期間，也都組織法制文娛宣傳隊深入基層演唱法制節(jié)目，宣傳法律知識。2006年以來，我市普法辦以市歌劇團、泰興鎮(zhèn)老年藝術(shù)團和黃橋鎮(zhèn)“老媽媽”文藝宣傳隊為班底，投資近15萬元，圍繞“五五”普法目標(biāo)和各階段的工作任務(wù)，突出宣傳主題，經(jīng)過認真籌劃，精心創(chuàng)作，排練了兩臺集歌舞、戲曲、小品、表演唱為一體的綜合性法制文藝節(jié)目《清風(fēng)禮贊》和《鄉(xiāng)村知音》法制文藝節(jié)目。每年的“12、4”法制宣傳系列活動日期間在市民廣場和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出。07年我市創(chuàng)作排練的《巧計討欠薪》，代表泰州市參加全省第五屆法制文藝調(diào)演獲二等獎。二是電臺有新專題。在電臺開通了“律師熱線”、“普法熱線”、 “司法在線”等節(jié)目，節(jié)目每周一檔，主要內(nèi)容為接受聽眾解答法律咨詢、舉辦法制講座等。三是電視有新專欄。在市電視臺開辦 “法制視窗”、“市民論談”、“熒屏視點”等欄目，充分報道法制宣傳教育的工作動態(tài)，深入剖析一些群眾關(guān)注的典型案例。兩年來，兩臺報道有關(guān)普法新聞、消息達900多條。

    2、組建普法律師講師團。07年，市普法辦公室聯(lián)合全市25名律師，組成 “五五”普法律師講師團，圍繞“五五”普法的學(xué)教內(nèi)容，結(jié)合律師自身特長分配任務(wù)，選定課題。明確要求每個講師團成員按照各自分配的宣講課題，分散備課，編寫教案，再由講師團成員集中修改定稿后，再到基層宣講輔導(dǎo)，至目前已累計授課120多場次。

    3、建立流動人口法制宣傳教育基地。為使面上的普法教育不留死角，我市在流動人口相對集中的金馬商貿(mào)城和蘇中批發(fā)城分別創(chuàng)建了兩個流動人口法制宣傳教育基地，專題出臺了《關(guān)于流動人口法制宣傳教育工作意見》，明確了對外省市流入我市、城區(qū)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村流入城區(qū)、鄉(xiāng)村之間異地的流動人口，按照屬地管理辦法，組織普法教育和開展治理活動，并簽訂流動人口學(xué)法守法、依法經(jīng)營責(zé)任書。同時，針對流動人口的不同層面，明確具體的學(xué)法內(nèi)容和目標(biāo)要求。兩年多來，市公安、司法、工商、勞動、婦聯(lián)等部門，利用基地開展骨干培訓(xùn)、法制文藝演出、法律咨詢、代寫法律文書、分發(fā)法律宣傳資料等活動，取得明顯成效。

    4、開展法律趕集。充分利用農(nóng)閑期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和農(nóng)村廟會等有利時機，組織開展送法下鄉(xiāng)活動，同時結(jié)合每年“12?4”法制宣傳日的系列活動，圍繞普法目標(biāo)和工作成效，制作了大型綜合法制宣傳展板，在城鄉(xiāng)進行巡回展出宣講，展板圖文并茂，通俗易懂，易學(xué)易記，使宣傳教育形象化、生動化，有力提升了法制宣傳教育的效果。我市的這一做法，市電視臺、江蘇法制報專題作了報道。

    5、開展菜單式普法。我們把執(zhí)法部門的法律資源和法律服務(wù)機構(gòu)等社會法律資源有機整合，把“五五”普法規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)進行分解，根據(jù)全市基層干部群眾的法律需求，列成100多個課題，組織專人撰寫教案。把課題和主講人列成菜單，下發(fā)全市，供各單位選擇。這一做法，很好地解決了普法任務(wù)、基層的法律需求、普法師資三者之間的矛盾。我市菜單式普法教育的成功實踐《中國司法》雜志作了介紹，新華日報、泰州日報等新聞媒體也分別作出了報道。

    6、深化基層民主法治實踐。“五五”普法以來，我們把法制宣傳與推進基層民主法治建設(shè)實踐和社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合，大力推廣全國民主法治示范村——南殷村創(chuàng)建經(jīng)驗。把南殷村村民自治實踐制成專題片，在市電視臺播放，在全市面上廣泛宣傳。07年初，我市以基層民主法治建設(shè)工作為素材，拍攝的《通向和諧社會的鑰匙》記錄片，在上海浦東干部學(xué)院全國縣級組織干部培訓(xùn)班上進行了播放，反響強烈，效果很好。到目前為止，我市有兩個村被命名表彰為“全國民主法治示范村”，有17個村（社區(qū)）受省命名表彰，55個村（社區(qū)）被泰州表彰。今年，我市又制定并下發(fā)了《關(guān)于深入開展基層民主法治合格村達標(biāo)驗收活動的意見》和《泰興市民主法治合格村（居）驗收標(biāo)準(zhǔn)》，爭取今明兩年全市的民主法治合格村達標(biāo)率達100%。

    四、悉心指導(dǎo)，強化監(jiān)督，促進普法工作落到實處

    為全面完成“五五”普法工作任務(wù)，我們依據(jù)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，專題制定下發(fā)了《泰興市法制宣傳教育考核驗收辦法》，具體明確了普法工作檢查、考核、評比的內(nèi)容和要求，并把“五五”普法工作列入全市社會發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的考核內(nèi)容，適時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關(guān)各部門，按照辦法，精心組織，分類檢查，抓好落實。今年，我們又對全市的普法聯(lián)絡(luò)員進行了專題培訓(xùn)，并依據(jù)考核內(nèi)容，制定了市級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、學(xué)校、企業(yè)五類普法考核表，下發(fā)全市，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和基層單位做好普法工作，迎接中期檢查，主要抓了三條：

    一是適時開展階段性督查。啟動階段，我市組織力量，由市有關(guān)職能部門分管負責(zé)同志帶隊，集中半個月的時間，以5個農(nóng)村工作片為單位，分別對全市面上的普法啟動進展情況進行了認真的督查，并將督查情況進行梳理匯總，向全市作了通報。此外我市每年都按照年度工作計劃，年中實施單項重點督查，年底結(jié)合年終工作總結(jié)實行全面考核。

    二是進行專項督查。2007年，為進一步加強學(xué)校的法制教育工作，我市組織市政法委、司法局、綜治辦、教育局、關(guān)工委等部門對全市所有學(xué)校的法制副校長職責(zé)履行情況、青少年學(xué)生的法制教育、學(xué)校法制教育規(guī)劃的落實及校園周邊環(huán)境整治等四個方面的工作情況進行了全面檢查，督查組通過聽取學(xué)校匯報、查閱檔案資料、召開座談會、實地察看周邊環(huán)境、走訪各年級學(xué)生等辦法，全面了解學(xué)校開展法制教育、實行依法治校情況，依據(jù)檢查的第一手資料，對全市學(xué)校法制教育工作情況進行了通報，推廣了有關(guān)學(xué)校的典型經(jīng)驗，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了整改的辦法，有效地推動了全市青少年法制教育工作的健康開展。

    三是接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。2006年上半年，就“五五”普法規(guī)劃的制定專題向人大、政協(xié)報告工作，接受審議監(jiān)督，下半年，我們組織部分人大、政協(xié)代表對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)部門“五五”普法啟動工作進行巡視督查，對督查結(jié)果進行了通報。每年“12?4”全國法制宣傳日系列活動期間，都邀請市人大代表、市政協(xié)委員對普法工作進行督查視察，組織座談。對人大代表、政協(xié)委員關(guān)于加大普法力度，深化依法治理，加大普法投入等有關(guān)建議、提案及時認真的進行辦理和回復(fù)，自覺接受監(jiān)督。

    我市的“五五”普法工作，雖然取得了階段性的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在對普法工作重視不夠，對普法工作的長期性、艱巨性認識不足的問題。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為普法工作費時費力，難出政績，學(xué)法用法自覺性不高，表現(xiàn)在工作中說起來重要，做起來次要，忙起來不要，工作流于形式，社會效果不夠明顯。另一方面，普法工作發(fā)展不平衡，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如在青少年法制教育方面，特別是部分初中畢業(yè)后就走向社會的閑散青少年，由于缺乏針對性的法制教育，一旦有不健康的誘發(fā)因素，極易誤入歧途。另外，對企業(yè)下崗職工的法制宣傳教育工作體系還不夠健全，少數(shù)下崗職工法律意識淡薄，不懂得依法維護自身合法權(quán)益。

    下一步，我們將根據(jù)考核意見，進一步理清思路，采取切實有效措施，抓好拾遺補缺，扎扎實實地推進工作的開展，確保“五五”普法各項任務(wù)的圓滿完成。近期，將著重抓好以下三方面的工作：

    1、繼續(xù)深入宣傳，進一步提高對實施普法工作的認識。做好對全市“五五”普法中期檢查情況分析，在此基礎(chǔ)上召開全市“五五”普法推進會，克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部從建設(shè)法治社會的戰(zhàn)略高度，深化對法制宣傳教育工作的認識，努力提高干部群眾學(xué)法、守法、用法、護法的自覺性。研究深化普法教育工作的思路，為爭創(chuàng)“五五”普法先進市夯實基礎(chǔ)。

    2、完善制度，進一步提高普法工作的整體水平。首先，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，繼續(xù)辦好下半年市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)講座。其次，加強司法、行政執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)，健全完善干部學(xué)法輪訓(xùn)和考核管理制度。第三，加強對青少年的法制教育，總結(jié)和推廣9所試點學(xué)校的法制宣傳教育的經(jīng)驗，努力把全市青少年法制教育提高到一個新的水平。與此同時，繼續(xù)加大力度，擴大基層群眾受教育面，尤其要針對薄弱環(huán)節(jié)抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、個體工商戶和城鄉(xiāng)流動人口以及農(nóng)民群眾的普法教育，切實改進普法宣傳方式，創(chuàng)新載體，努力把各項工作抓實做細。

    3、強化管理監(jiān)督，進一步提高工作的組織程度。按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，加強各級法制宣傳教育機構(gòu)的組織建設(shè)，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。強化目標(biāo)管理，落實責(zé)任制，嚴格檢查考核，并把領(lǐng)導(dǎo)干部的普法工作成效列入實績檔案。進一步改進督查方式方法，加大督查力度，做好查漏補缺工作，努力消除死角，促進普法工作各項措施的落實，全面提升普法工作的整體水平。