（2008年6月17日）

    據(jù)中央、省和泰州市的統(tǒng)一部署，我市在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法教育的基礎(chǔ)上，圍繞“五五”普法目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》，全市的“五五”普法工作開局良好，運(yùn)行有序，進(jìn)展順利，初步完成了由過渡銜接、啟動準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入全面實(shí)施的階段性工作任務(wù)。2006年，我市普法辦被省人事廳、司法廳表彰為先進(jìn)集體�，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：
   
    一、健全組織，精心籌劃，切實(shí)抓好“五五”普法的全面啟動
   
    為加強(qiáng)對全市“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市根據(jù)人事變動情況，先后兩次對領(lǐng)導(dǎo)小組成員作出調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組除遇有重大事宜及時(shí)開會研究外，每年專題集中活動兩次，聽取關(guān)于全市“五五”普法工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，適時(shí)研究部署普法工作的階段任務(wù)。為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《泰興市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，對各成員單位在普法工作中的職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了明確劃分，進(jìn)一步整合資源，打造全市大普法格局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都相應(yīng)地成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的新一輪普法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。同時(shí)，我們還把普法工作網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)延伸，建立起覆蓋全市基層單位的普法聯(lián)絡(luò)員制度，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)體系上保證了普法工作的開展。

    在“四五”結(jié)束，“五五”普法即將啟動之際，我市專題召開法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議，學(xué)習(xí)貫徹上級法制宣傳教育工作會議精神，討論全市“五五”普法工作的總體思路，研究部署啟動階段的各項(xiàng)基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，主要抓了三件事：

    一是制定規(guī)劃，保障“五五”普法工作的有序運(yùn)行。為使規(guī)劃符合我市實(shí)際，規(guī)劃草案出臺前，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，向社會各界發(fā)放 “五五”普法問卷調(diào)查表1萬5千多份。同時(shí)，先后組織由人大代表、政協(xié)委員，機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工代表參加的不同層面座談會，充分吸收來自社會各方面的意見，并將反饋上來的意見和建議進(jìn)行分類梳理，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省、泰州市的宏觀規(guī)劃制定出《泰興市法制宣傳教育工作第五個(gè)五年規(guī)劃（討論稿）》，討論稿經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位集中進(jìn)行修改后，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會研究，最終規(guī)劃的正式文本以市委、市政府聯(lián)合批轉(zhuǎn)的形式下發(fā)，市人大形成決議下發(fā)全市。我市制定的“五五”規(guī)劃，既體現(xiàn)了普法教育工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，從基層反映的情況看，規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機(jī)關(guān)各部門，依據(jù)五年總體規(guī)劃和年度工作意見，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，都相應(yīng)地制定了規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。同時(shí)，依據(jù)《江蘇省法制宣傳教育工作條例》，相應(yīng)地制定完善了一系列配套的工作制度，為新一輪普法工作的順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

    二是抓過渡銜接，全面部署新一輪五年普法和法治實(shí)踐任務(wù)。為有效地做好“四五”與“五五”普法的接茬銜接，06年，我市組織召開了普法工作有史以來規(guī)格最高的全市“四五”普法總結(jié)表彰暨“五五”普法動員大會，市委常委及四套班子主要負(fù)責(zé)人參加會議。會上市委書記專題作了重要講話，市委副書記、市長高亞梓同志作了《全面開展新一輪五年普法教育 努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建法制江蘇合格縣市目標(biāo)》的工作報(bào)告。會議表彰了21家“四五”普法先進(jìn)單位，44名先進(jìn)個(gè)人，全面系統(tǒng)地部署了全市第五個(gè)五年普法的工作任務(wù)，明確提出了爭創(chuàng)全國“五五”普法工作先進(jìn)市的奮斗目標(biāo)。會上市國土局、泰興鎮(zhèn)、黃橋中學(xué)、泰興石油機(jī)械有限公司等四家單位作了交流和表態(tài)發(fā)言。高規(guī)格的動員大會，充分反映了市委、市政府對普法工作的高度重視。

    三是抓宣傳發(fā)動，著力宣傳“四五”普法成果和“五五”普法規(guī)劃。動員大會結(jié)束后，我們把“四五”普法成果以圖文并茂的形式，制成三十塊展板，在全市巡展，廣泛宣傳“四五”普法取得的經(jīng)驗(yàn)和成效。同時(shí)，利用簡報(bào)、櫥窗、文藝演出、廣播、電視等各種載體廣泛開展宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)烈的輿論聲勢，為弘揚(yáng)法治精神，深化法治實(shí)踐，構(gòu)建和諧泰興積極營造良好的人文法制環(huán)境。

    二、圍繞目標(biāo)，分類施教，切實(shí)完成“五五”普法階段性任務(wù)

    新一輪五年普法教育規(guī)劃把各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和農(nóng)民作為教育的重點(diǎn)對象。實(shí)踐中，我們把普法教育作為法治泰興建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，突出重點(diǎn)，分類施教，認(rèn)真抓好各類普法對象的法制宣傳教育。

    一是以強(qiáng)化依法行政的素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育。我市制定下發(fā)了《關(guān)于完善我市黨委（黨組）中心組學(xué)法制度建設(shè)工作的意見》，對全市副鄉(xiāng)（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、方式及效果都提出了明確要求和考核辦法。市委學(xué)習(xí)中心組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委學(xué)習(xí)中心組以及市級機(jī)關(guān)各部門都堅(jiān)持把鄧小平民主法制理論、憲法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、國家公務(wù)員法、物權(quán)法以及構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的法律法規(guī)和其他與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)列入必學(xué)內(nèi)容。2006年5月和2007年9月，我們先后兩次邀請南師大法學(xué)院、省黨校的教授來我市開設(shè)《憲法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》等法律知識講座，全市副鄉(xiāng)（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部均參加了學(xué)習(xí)。08年1月，我市人大對新一屆政府組成部門的擬任負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行任前法律知識考試，考前專題下發(fā)通知，對參考人員、考試范圍、考試時(shí)間地點(diǎn)作了明確的規(guī)定，對于考試不及格者，經(jīng)補(bǔ)考仍不及格的不予任命。通過任前法律知識考試，進(jìn)一步提高了新一屆政府組成人員的整體法律素質(zhì)。此外，市委黨校、市農(nóng)干校還把法律知識的學(xué)習(xí)列入教學(xué)內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地對各級干部進(jìn)行培訓(xùn)。通過上述舉措，有效地激發(fā)了各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法熱情，促進(jìn)了全市面上學(xué)法活動的深入開展。

    二是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員法制教育。市委組織部、市人事局、司法局聯(lián)合制定下發(fā)了《泰興市公務(wù)員“五五”普法規(guī)劃》，明確了全市公務(wù)員學(xué)法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。07年5月，市委黨校對公務(wù)員隊(duì)伍中的普法骨干300多人集中進(jìn)行了為期三天的培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了公務(wù)員法、行政法、物權(quán)法和國務(wù)院頒布的依法行政實(shí)施綱要。今年，在對全市公務(wù)員“5+x”的培訓(xùn)中，結(jié)合全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法證的換發(fā)工作，我們組織編印了《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律知識復(fù)習(xí)題500多條，下發(fā)給全市行政執(zhí)法人員，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)法律，并組織進(jìn)行執(zhí)法考試。每年年底，組織對公務(wù)員當(dāng)年所學(xué)法律進(jìn)行考試，保證全年公務(wù)員學(xué)法任務(wù)的完成。各行政執(zhí)法部門和司法部門從實(shí)際出發(fā)，除按照年度的普法學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，抓好正常的學(xué)習(xí)教育活動以外，重點(diǎn)抓了有關(guān)專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳，做到“三個(gè)結(jié)合”，即普法教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，與司法、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)宣傳相結(jié)合，與廉政建設(shè)相結(jié)合。市勞動、國土、稅務(wù)、交通、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門采取以考促學(xué)、執(zhí)法案例分析等方法，推動學(xué)法活動的開展。

    三是以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。“五五”普法以來，我市采取多種形式，結(jié)合企業(yè)需要，大力開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓(xùn)。06年7月，市普法辦、市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合在黨校對全市較大企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了為期五天的脫產(chǎn)法律培訓(xùn)。同時(shí)，組織送法進(jìn)企業(yè)活動。兩年多來,指派領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專人到瑞和化肥廠、中丹集團(tuán)、鼓樓購物中心、鳳靈集團(tuán)、供電公司等19家企業(yè)宣講物權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、治安管理處罰法、勞動法等與企業(yè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法管理和生產(chǎn)經(jīng)營。

    四是以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年法制教育。在總結(jié)以往青少年普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市青少年法制教育工作意見》，對“五五”普法期間青少年法制教育工作提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和要求。2006-2007年，我們在對法制副校長隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)的基礎(chǔ)上，舉辦了三期全市法制副校長培訓(xùn)班，從思想認(rèn)識、法律知識、授課技巧三方面提高他們開展對學(xué)生普法的能力和水平。今年4月，司法局、教育局、市關(guān)工委聯(lián)合組織了全市法制副校長工作座談會，交流經(jīng)驗(yàn)，破解難題，促進(jìn)在校學(xué)生法制教育工作的開展。同時(shí)，將全市近30萬青少年劃分為企業(yè)青工、回鄉(xiāng)知青、待業(yè)青年、失足青年等不同層面，實(shí)行分類施教。兩年來，我們多次組織普法講師團(tuán)成員深入工廠、企業(yè)、社區(qū)，對青少年進(jìn)行集中法制講課，重點(diǎn)宣傳《憲法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《民法》等，累計(jì)講課90多場次。

    五是以推進(jìn)基層民主管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列入重點(diǎn)學(xué)法對象之一，農(nóng)村普法工作過去雖然也探索過一些有效做法，但農(nóng)民的普法教育一直是薄弱環(huán)節(jié)。為搞好農(nóng)民普法，我們在胡莊鎮(zhèn)宗林村開展了農(nóng)民“五五”普法教育試點(diǎn)，研究制定了《關(guān)于開展農(nóng)民“五五”普法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。試點(diǎn)中，我們派出專人幫助試點(diǎn)村探索了開展“十個(gè)一”的法制宣傳教育形式。試點(diǎn)成功后，我們將該村的做法拍攝成專題片，在市電視臺播出宣傳，以指導(dǎo)全市農(nóng)民普法工作的實(shí)踐。今年4月，我們又在宗林村召開全市農(nóng)民法制教育觀摩現(xiàn)場推廣會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法的負(fù)責(zé)人和司法所長現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)了該村經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極為全市農(nóng)民提供學(xué)法教材，06年，我們組織編寫了《泰興市“五五”普法農(nóng)民讀本》，07年又把與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)編輯成《農(nóng)民學(xué)法實(shí)用手冊》，發(fā)到農(nóng)民手中。此外，我們根據(jù)農(nóng)村是農(nóng)民工的輸出地的特點(diǎn)，利用春節(jié)、五一、國慶長假期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，開展送法下鄉(xiāng)活動，先后到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和42個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村開設(shè)法制講座，提供法律咨詢，分發(fā)法律書籍、資料等，受教育農(nóng)民工達(dá)3萬多人次。多措并舉的農(nóng)村普法，提高了農(nóng)民的法律素質(zhì)，維護(hù)了基層社會的穩(wěn)定和諧。