泰治賄辦發(fā)[2006]2號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、辦、局(公司)，各市直單位、駐泰單位：
    現(xiàn)將《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰興市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二00六年六月三十日        

關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的實(shí)施辦法

    為貫徹落實(shí)泰州市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的實(shí)施意見》(泰治賄發(fā)[2OO6]1號)和《泰興市開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》(泰委辦發(fā)[2OO6]52號)，現(xiàn)就全市組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作提出如下實(shí)施意見：
    一、總體要求
    (一)基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅(jiān)持條塊結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相互促進(jìn)，堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制等工作同步推進(jìn)，綜合運(yùn)用教育、紀(jì)律、法律和行政等手段，堅(jiān)決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為。
    (二)主要目標(biāo)。通過對不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位及其人員守法經(jīng)營、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其人員依法行政的意識，自覺糾正和抵制錯誤的觀念與行為；從中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，促進(jìn)查辦案件工作，有效遏制商業(yè)賄賂問題的滋生與蔓延；找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作；針對體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新意見，推動防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。從而進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為和行政行為，維護(hù)和規(guī)范市場秩序，為又快又好地推進(jìn)泰興經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力保證。
    二、工作重點(diǎn)
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照中央、省、泰州和我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的部署要求，認(rèn)真組織開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門一方面要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位開展自查自糾，一方面要對監(jiān)管工作和隊(duì)伍管理中存在的問題開展自查自糾。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場秩序的不正當(dāng)交易問題，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的自查自糾。同時，抓好銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、教育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身實(shí)際，針對存在的問題，根據(jù)本意見開展自查自糾。
    三、方法步驟  
    自查自糾工作用半年到一年時間完成，至今年年底基本結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定自查自糾方案，對工作的時間進(jìn)度、實(shí)施步驟和方式方法等作出具體安排，任務(wù)要明確具體，措施要切實(shí)可行，處理問題要實(shí)事求是。主要抓好六個環(huán)節(jié)：
    (一)宣傳發(fā)動。要通過動員部署，明確自查自糾的目標(biāo)任務(wù)、政策原則、工作要求，將各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)到位。要運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，加大反商業(yè)賄賂的宣傳力度，為有效推進(jìn)自查自糾工作營造良好的輿論氛圍；加大守法經(jīng)營、依法行政的教育力度，糾正商業(yè)賄賂是交易“潛規(guī)則”、發(fā)展“潤滑劑”等模糊認(rèn)識和錯誤觀念，提高廣大經(jīng)營者和管理者對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾的自覺意識，為深入開展自查自糾并取得實(shí)效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    (二)調(diào)查摸底。要通過調(diào)查摸底，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
    (三)查找問題。要通過運(yùn)用審查營銷費(fèi)用、清理合同(副本)或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄等方式方法，認(rèn)真查找存在的突出問題。
    企業(yè)事業(yè)等單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷中以及重點(diǎn)崗位人員的問題，主要有：
    1、在商品(服務(wù))購銷中給予或收受不正當(dāng)利益的行為；
    2、在各類招標(biāo)投標(biāo)活動中，特別是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違法行為；
    3、在國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題；
    4、經(jīng)營決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，通過對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門本行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等進(jìn)行分析，認(rèn)真查找下列重點(diǎn)問題：   
    1、機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；
    2、在行政審批中索賄受賄的行為；
    3、玩忽職守、’失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；
    4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足；
    5、違反統(tǒng)一市場規(guī)則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)等問題。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問題的同時，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門本行業(yè)自查自糾的其他重點(diǎn)問題。
    (四)分類處理。對查找出的不正當(dāng)交易問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限以及中央、省、市開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作確定的原則，依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果，以及認(rèn)錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認(rèn)識和糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門或司法機(jī)關(guān)處理。
    (五)進(jìn)行整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門針對存在的不正當(dāng)交易問題，在自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究提出整改措施，明確整改方向，突出整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位針對存在問題，認(rèn)真落實(shí)整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，健全內(nèi)控制度，完善自律機(jī)制，做到嚴(yán)格自律。有關(guān)部門要開展對企業(yè)營銷費(fèi)用的審計(jì)，切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。各主管(監(jiān)管)部門針對監(jiān)管中存在的問題，創(chuàng)新機(jī)制和制度，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，同時圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
    (六)評估驗(yàn)收。今年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位對自查自糾工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，逐級匯總上報(bào)。企業(yè)事業(yè)單位向本級行業(yè)主管(監(jiān)管)部門報(bào)告，各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門向本級政府和上級部門報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織開展自查自糾工作質(zhì)量等情況進(jìn)行評估驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要組織相應(yīng)的評估驗(yàn)收。對自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令其“補(bǔ)課”。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照中央、省、泰州和我市的部署要求，認(rèn)真研究確定納入自查自糾范圍的企業(yè)事業(yè)等單位，通過選擇工作聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行個案分析，總結(jié)把握規(guī)律，創(chuàng)新方法和途徑，扎實(shí)推進(jìn)自查自糾工作，務(wù)求取得明顯成效。
    四、組織領(lǐng)導(dǎo)
    (一)明確職責(zé)分工。依據(jù)“誰主管(監(jiān)管)，誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)的，按照上級主管(監(jiān)管)部門制定的統(tǒng)一方案，積極會同各級政府組織開展自查自糾工作；實(shí)行行業(yè)垂直管理的(含黨的關(guān)系由地方黨委管理)，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門牽頭組織實(shí)施，各級政府及其相關(guān)部門可采取聯(lián)席會議和例會等形式，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合。在組織企業(yè)開展自查自糾工作中，要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央、省和泰州市治賄領(lǐng)導(dǎo)小組《實(shí)施意見》的分工要求，對市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)開展自查自糾工作進(jìn)行了分工(具體內(nèi)容附后)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照市里的工作分工，結(jié)合各自實(shí)際，對自查自糾工作進(jìn)行具體分工。
    (二)落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，務(wù)必取得實(shí)效。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本行業(yè)自查自糾工作組織驗(yàn)收，對工作質(zhì)量進(jìn)行評價考核。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求，采取措施認(rèn)真開展自查自糾。
    (三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取發(fā)督辦函、電話催辦、聽取匯報(bào)、召開座談會、開展專項(xiàng)檢查等多種方式，對開展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要派出督查組，必要時成立由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，深入到有關(guān)單位和部門督促檢查。對自查工作開展得比較好的，要予以表揚(yáng)；對問題較多、社會反映大的，必要時要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對重點(diǎn)行業(yè)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
    (四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)條塊之間、上下級之間、牽頭部門與配合部門之間、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門與執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，提高工作的整體效能。要建立信息通報(bào)和專報(bào)制度，定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況，重大問題要及時上報(bào)；要完善案件及案件線索移送制度，明確移送的條件及責(zé)任。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。
    (五)實(shí)施有效指導(dǎo)。對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，是專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要善于把上級精神與各自的實(shí)際緊密地結(jié)合起來，把中央、省、泰州和我市的部署要求細(xì)化、具體化。既要抓好工作落實(shí)，又要研究自查自糾各項(xiàng)工作所涉及的重要政策問題，提出治理的思路和對策。要注重創(chuàng)新工作方法、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對自查自糾工作的指導(dǎo)。要隨著自查自糾工作的逐步深入，加強(qiáng)對新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出應(yīng)對的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性。

附：市各有關(guān)部門自查自糾工作分工