泰興市農(nóng)村宅基地置換住房試點(diǎn)工作意見

    為大力推進(jìn)全市工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中的進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會（決定）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》、《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）》和《江蘇省“萬傾良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案的通知》的要求，現(xiàn)就開展農(nóng)村宅基地置換住房試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

    開展農(nóng)村宅基地置換住房，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總體目標(biāo)，按照規(guī)劃先行、政府推動、試點(diǎn)引路、有序開展的要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，逐步解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂的問題，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步形成布局合理、城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，農(nóng)村宅基地置換住房應(yīng)遵循以下基本原則：

    堅(jiān)持以人為本、群眾自愿的原則。充分尊重群眾意愿，因勢利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，以及農(nóng)民的適應(yīng)能力和接受能力，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

    堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，對農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，并切實(shí)控制集中居住區(qū)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

    堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動、市場化運(yùn)作、農(nóng)民參與的運(yùn)作方式，不斷探索、創(chuàng)新、完善工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性。

    堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序開展的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和需要，量力而行，循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)，后推開。條件成熟一個(gè)啟動一個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

二、范圍和條件

    1、實(shí)施范圍：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以外的農(nóng)民宅基地，土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。

    2、必備條件：農(nóng)村宅基地置換住房，是指依法取得《房屋所有權(quán)證書》和《集體建設(shè)用地使用權(quán)證書》且實(shí)際占有宅基地的農(nóng)村居民。實(shí)施搬遷原則上以自然村或組為單位；自然村或組為單位有困難的，可以按10戶以上集中連片的農(nóng)戶為一個(gè)實(shí)施組合，新增耕地面積應(yīng)不少于10畝。

    3、試點(diǎn)范圍：泰興鎮(zhèn)及“一區(qū)四園”規(guī)劃區(qū)為先行試點(diǎn)單位，其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照此意見開展試點(diǎn)工作。自本意見實(shí)施之日起，泰興鎮(zhèn)及“一區(qū)四園”規(guī)劃區(qū)農(nóng)村原宅基地房屋停批翻建，新建戶一律向集中居住點(diǎn)集中。

三、措施及政策

    （一）置換補(bǔ)償方式

    農(nóng)民宅基地置換住房的主要方式：交還原有宅基地后到城鎮(zhèn)或行政村農(nóng)民集中居住區(qū)置換住房；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)匠擎?zhèn)購置商品房。

    1、選擇到城鎮(zhèn)或行政村集中居住區(qū)置換住房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，測算房屋和宅基地補(bǔ)償金額。根據(jù)家庭人口情況，安排相應(yīng)的套型住房。人均住房面積原則上參照小康指標(biāo)確定。

    2、選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按合法宅基地面積和建筑面積進(jìn)行評估，給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)戶在接受貨幣補(bǔ)償后不再另行安排住房和宅基地，也不可再申請購買集中居住區(qū)的置換房。

    具體操作辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同有關(guān)職能部門研究制定。

    （二）集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃

    1、建設(shè)規(guī)劃。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）在充分論證和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，編制或調(diào)整農(nóng)民集中居住區(qū)試點(diǎn)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，按照法定程序報(bào)市政府審批后組織實(shí)施，確保規(guī)劃先于建設(shè)、指導(dǎo)建設(shè)。

    農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)置換住房一律建設(shè)多層公寓，不得建設(shè)低層聯(lián)排和獨(dú)立式住宅。

    2、建設(shè)方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，新建房屋采用統(tǒng)建方式，統(tǒng)一組織招投標(biāo)，統(tǒng)一委托代建。

    （三）集中居住區(qū)用地政策

    1、農(nóng)民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)用地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后不需辦理征收手續(xù)的，住房按分割面積發(fā)放《集體土地使用證》；辦理征收手續(xù)的，按分割面積發(fā)放《國有土地使用證》；建設(shè)部門同時(shí)發(fā)放《房屋所有權(quán)證》。

    2、農(nóng)村宅基地置換建設(shè)用地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市國土資源局申報(bào)實(shí)施區(qū)域和工作計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備選庫管理。農(nóng)村居民點(diǎn)及其他建設(shè)用地整理后產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，30%優(yōu)先啟動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)建設(shè)。其他70%的掛鉤指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌安排，主要用于城區(qū)及“一區(qū)四園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目用地。掛鉤指標(biāo)實(shí)行有償跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）易地使用，有償調(diào)劑價(jià)格每畝不少于1萬元，由使用其指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）支付。使用掛鉤指標(biāo)必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃確定的拆舊區(qū)和建新區(qū)布局。

    （四）扶持政策

    1、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用存量建設(shè)用地（閑置的廠房、學(xué)校等）按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃建設(shè)住房，享受《市政府關(guān)于盤活存量建設(shè)用地的指導(dǎo)意見》（泰政發(fā)[2007]131號）中的優(yōu)惠政策。

    2、農(nóng)村宅基地搬遷補(bǔ)償安置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）組織搬遷且復(fù)墾整理到位后通過省國土資源廳組織驗(yàn)收的，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：以驗(yàn)收確定的新增耕地面積進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省返還本市部分，但必須用于農(nóng)村宅基地置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目的再投入，不得擠占挪用。農(nóng)村宅基地置換后，拆舊區(qū)原則上不得用于非農(nóng)建設(shè)，確因建設(shè)項(xiàng)目需要使用該土地的，收回該地塊以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

    3、農(nóng)民集中居住區(qū)住房建設(shè)用地通過招拍掛供地的，在扣除必要成本和規(guī)費(fèi)后，土地凈出讓金全額補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于補(bǔ)償安置。

    4、農(nóng)民集中居住區(qū)住房建設(shè)過程中收取的耕地占用稅、契稅等稅費(fèi)金，本市部分全額補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

    對未啟動農(nóng)民集中居住區(qū)住房建設(shè)，而就地繼續(xù)安排宅基地建房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不享受以上扶持政策。農(nóng)村宅基地置換住房資金必須建立專戶、封閉運(yùn)行、專款專用。

    （五）其他政策

    1、農(nóng)村宅基地置換住房后，農(nóng)戶原宅基地和房屋由市人民政府注銷土地和房屋產(chǎn)權(quán)登記，宅基地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶的戶籍關(guān)系遷入城鎮(zhèn)社區(qū)管理的，在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，并享有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員除申請宅基地以外的權(quán)益。

    2、農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的同時(shí)，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織的，可按土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)營管理；也可按照《泰興市被征地和自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民社會保障暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂預(yù)征地協(xié)議，落實(shí)社會保障。

    3、根據(jù)《江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案的通知》要求，市政府對以村為單位實(shí)施整體搬遷置換到集中居住區(qū)且實(shí)施面積達(dá)到300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模的， 作為“萬傾良田建設(shè)工程”試點(diǎn)區(qū)，并將拆遷項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先安排申報(bào)省以上投資土地整理項(xiàng)目。

四、組織保障

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立農(nóng)村宅基地置換住房領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委農(nóng)工辦、市財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂相關(guān)政策，研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，跟蹤督查指導(dǎo)，評估工作成效，有序推進(jìn)工作的順利開展。市各有關(guān)部門要廣泛深入地宣傳推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與集中居住的積極性和主動性；要按照職能分工，主動服務(wù)、積極支持，形成齊抓共管的工作合力。

    （二）加快啟動試點(diǎn)。開展農(nóng)村宅基地置換住房，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要因地制宜，抓緊確定好一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，先行啟動。條件成熟、農(nóng)民集中居住積極性高的鎮(zhèn)可選擇2個(gè)試點(diǎn)區(qū)。

    （三）建立工作機(jī)制。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)工作，研究政策，落實(shí)措施。要積極探索實(shí)施農(nóng)村宅基地置換住房的有效方法和途徑，抓緊調(diào)整修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)布局，研究制訂宅基地置換住房規(guī)劃和年度實(shí)施方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難，確保各項(xiàng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。