泰政辦發(fā)〔2009〕185號(hào)

市各委、局，各直屬單位：

    為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市規(guī)范性文件制發(fā)工作的宏觀管理，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的規(guī)范引導(dǎo)作用，使政府規(guī)范性文件制發(fā)工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應(yīng)，保持法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，經(jīng)請(qǐng)示市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定組織編制《泰興市人民政府2010年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、編制規(guī)范性文件計(jì)劃的指導(dǎo)思想

    編制規(guī)范性文件計(jì)劃以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排市政府2010年規(guī)范性文件制定工作，在保證規(guī)范性文件質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步提高制作效率和實(shí)施效果，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

    二、編制規(guī)范性文件的列項(xiàng)范圍

    列入市政府規(guī)范性文件計(jì)劃的必須是確因?qū)嶋H工作需要，以市政府名義頒發(fā)，且具有一定規(guī)范性和約束力的文件，主要包括政府令、通告、規(guī)定、辦法、通知、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。以部門(mén)名義頒發(fā)的文件不列入市政府規(guī)范性文件計(jì)劃，但須在發(fā)布之日起10日內(nèi)報(bào)市政府法制局備案審查。各部門(mén)制發(fā)涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益，管理職責(zé)歸屬不清、交叉、有爭(zhēng)議等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，需列入編制計(jì)劃。

    三、編制規(guī)范性文件計(jì)劃的依據(jù)原則

    凡列入2010年市政府規(guī)范性文件編報(bào)計(jì)劃的，必須符合下列幾種情況：

    （一）法律、法規(guī)、規(guī)章明確要求各地政府制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則的；

    （二）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章需制定辦法、規(guī)定、通知的；

    （三）有一定法律規(guī)范依據(jù)或上級(jí)的政策依據(jù)，本市實(shí)際工作需要制定行政措施的；

    （四）以往制發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件，現(xiàn)需要修改完善的。

    四、編制規(guī)范性文件計(jì)劃的總體要求

    根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“提高制定規(guī)范性文件質(zhì)量”的要求，編制規(guī)范性文件計(jì)劃按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，不超越法定職權(quán)；要立足于泰興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。要正確處理公共利益與公民合法利益的關(guān)系，更加重視保護(hù)公民的合法權(quán)益，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。

    （一）明確編制重點(diǎn)。

    各部門(mén)和單位要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，從加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)范性文件制定的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政等方面文件的出臺(tái)，突出應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件、保障人民群眾權(quán)益和完善社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

    （二）改進(jìn)制作方式。

    各部門(mén)和單位制作規(guī)范性文件，要進(jìn)一步加大公眾民主參與程度，采取多種形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體公開(kāi)征集規(guī)范性文件制定和修改意見(jiàn)，多層次多方面聽(tīng)取和吸收專家學(xué)者、實(shí)際工作者、廣大人民群眾的意見(jiàn)，特別要注重聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)。必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究或者舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性和可操作性。

    （三）確保制文質(zhì)量。

    各部門(mén)和單位編制2010年度規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、符合法定職權(quán)和程序、保障行政部門(mén)（單位）依法行使職權(quán)的基本原則，不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它事項(xiàng)。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。所擬定的規(guī)范性文件，既要有可操作性，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題，又要簡(jiǎn)明扼要、備而不繁，防止法繁擾民。

    （四）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

    各部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，按照編制規(guī)范性文件的指導(dǎo)思想、項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)、原則和總體要求，編制出2010年度本部門(mén)、本單位需要提請(qǐng)市政府頒發(fā)的規(guī)范性文件項(xiàng)目，各部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范性文件送審流程的要求，填寫(xiě)《泰興市人民政府2010年規(guī)范性文件制定計(jì)劃表》，于2010年1月10日前報(bào)市政府法制局，由市政府法制局綜合平衡，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。凡在2010年1月10日前未報(bào)送計(jì)劃的，視為2010年度無(wú)提請(qǐng)市政府頒發(fā)規(guī)范性文件要求；對(duì)計(jì)劃外上報(bào)市政府的規(guī)范性文件，除特殊情況經(jīng)市政府法制局審核、市政府同意外，均不予頒發(fā)。該項(xiàng)工作將作為2010年度依法行政檢查考核的主要內(nèi)容。

附件：1、泰興市人民政府2010年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃表 附件

      2、規(guī)范性文件送審流程

  二○○九年十二月十七日