泰興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實施辦法

    為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革與創(chuàng)新，根據(jù)全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議和《泰興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革意見》精神，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提出如下實施辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

    以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照黨管干部和競爭擇優(yōu)的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改進(jìn)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉產(chǎn)生辦法，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。

（二）基本原則

1、黨管干部原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；

3、群眾公認(rèn)、注重實績原則；

4、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；

5、民主集中制原則；

6、依法辦事原則。

二、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過公推直選產(chǎn)生。黨員和群眾代表公開推薦黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初步人選，黨員代表大會直接選舉產(chǎn)生黨委委員、書記、副書記。

（一）選任職位、職數(shù)

一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委委員13名。其中：書記1名、副書記3名。

二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委委員11名。其中：書記1名、副書記2名。

三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委委員9名。其中：書記1名、副書記2名。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委委員中，配備專職或兼職的黨委組織委員、宣傳委員、人武部長。

（二）任職條件和資格

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

①具有履行職責(zé)所需的政治理論和政策水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針、政策和市委、市政府的決議、決定。

②堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，注重調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際相結(jié)合，富有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效。

③有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和相應(yīng)的專業(yè)知識。

④勤政為民，艱苦創(chuàng)業(yè)，工作有實績。

⑤正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔。

⑥堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)具備下列資格之一：

①現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員或是黨員的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理以及不是黨委委員的紀(jì)委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的統(tǒng)戰(zhàn)委員。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部（含事業(yè)站所人員）、市級機(jī)關(guān)公務(wù)員及參照、依照公務(wù)員管理的人員或現(xiàn)任村（居）黨組織書記，符合任職的基本條件，中共正式黨員，具有大專及以上學(xué)歷，年齡在35周歲及以下（1970年9月30日以后出生），擔(dān)任正股職或村（居）黨組織書記及以上職務(wù)滿2年（2003年9月30日前任職）。

（三）公推直選的基本程序和方法

1、宣傳發(fā)動。根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作會議的要求，召開一定規(guī)模的會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣講公推直選的指導(dǎo)思想、基本原則、基本程序和方法，公布選任的職位、職數(shù)和任職的資格條件等。

2、公開報名。通過個人自薦與組織推薦相結(jié)合，以個人自薦為主的方式產(chǎn)生報名人選。報名人員可對照任職條件和資格要求，自行選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職位報名。組織推薦的，應(yīng)征得本人同意。報名由駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組受理。報名時，報名人員需填寫《公推直選××鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員報名表》。報名時間：10月9日下午至10月11日下午2時30分。

3、資格審核。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對報名人員進(jìn)行資格初審，提交市委組織部審定。

4、公布名單。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布符合任職資格條件的報名人員名單及簡歷。

5、民主推薦。

①核實應(yīng)參加民主推薦的人數(shù)。參加民主推薦的對象為：黨員、群眾代表。黨員是指組織關(guān)系在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員；群眾代表是指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非中共黨員的各級人大代表、各級政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所的工作人員、其他事業(yè)單位和列統(tǒng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的離退休干部。

②組織黨員、群眾代表民主推薦黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初步人選。被推薦對象以公布的符合任職條件的人員為主，也可另行推薦符合任職條件的其他人員。民主推薦會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，市駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組動員，具體形式由駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定。

③確定考察對象。根據(jù)民主推薦結(jié)果，確定黨委委員候選人初步人選考察對象。

6、組織考察。對確定的考察對象進(jìn)行民主測評，并全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

7、確定黨委委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選。黨委委員候選人差額比例不少于30%，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員13人，候選人預(yù)備人選17人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員11人，候選人預(yù)備人選15人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員9人，候選人預(yù)備人選12人。黨委書記候選人預(yù)備人選1人，實行等額選舉；黨委副書記候選人預(yù)備人選比應(yīng)選人數(shù)多1人，實行差額選舉。按照候選人預(yù)備人選人數(shù)、民主推薦結(jié)果和考察情況，由市委常委會（全委會）研究確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和黨委書記、副書記候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選中應(yīng)有1名30歲左右的年輕干部和1名女干部，沒有合適人選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留相應(yīng)的職位。

8、確定紀(jì)委委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選。紀(jì)委委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選由組織提名。紀(jì)委委員候選人差額比例不少于20%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)委員5人，候選人6人，實行差額選舉。設(shè)紀(jì)委書記（黨委副書記兼任）1人、紀(jì)委副書記1人，實行等額選舉。候選人預(yù)備人選按規(guī)定辦理有關(guān)報批手續(xù)。

9、黨員代表大會選舉。

（1）召開黨員代表大會選舉產(chǎn)生新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。除黨員代表大會的常規(guī)議程外，還需進(jìn)行下列程序：
一是選舉黨委委員。選舉黨委委員前，由黨委委員正式候選人進(jìn)行自我介紹，每人不超過3分鐘。

二是選舉黨委書記。新一屆黨委委員選舉產(chǎn)生后，黨委書記正式候選人在黨員代表大會上作履職演說，時間不超過10分鐘。再由黨員代表現(xiàn)場提問，時間一般不超過30分鐘，然后由全體黨員代表無記名投票等額選舉產(chǎn)生黨委書記。

三是選舉黨委副書記。黨委書記產(chǎn)生后，黨委副書記正式候選人在黨員代表大會上作競職演說，每人6-8分鐘。競職演說結(jié)束后，再由黨員代表現(xiàn)場提問，總時間一般不超過30分鐘。然后由全體黨員代表無記名投票差額選舉產(chǎn)生黨委副書記。

（2）選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會。黨委書記、副書記選舉產(chǎn)生后，由全體黨員代表差額選舉產(chǎn)生紀(jì)委委員。由當(dāng)選的紀(jì)委委員等額選舉產(chǎn)生紀(jì)委書記、副書記。

三、依法調(diào)整人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員

    黨員代表大會召開后，召開人代會。人代會按照有關(guān)規(guī)定和程序，依法接受人大、政府部分領(lǐng)導(dǎo)成員的辭呈，補選人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（一）職位、職數(shù)

1、人大：設(shè)主席1名、副主席1名。人大主席職務(wù)由黨委書記兼任；黨委書記職務(wù)由市領(lǐng)導(dǎo)兼任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大主席職務(wù)由1名黨委副書記兼任。人大副主席職務(wù)原則上由黨委委員兼任。

2、政府：設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長1名（由1名黨委副書記兼任）；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長5名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長4名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長3名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長原則上由黨委委員兼任。

（二）接受人大、政府部分領(lǐng)導(dǎo)成員的辭呈

    人大主席未當(dāng)選黨委書記的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長未當(dāng)選黨委副書記的，人大副主席、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長未當(dāng)選黨委委員的或已當(dāng)選為黨委委員但組織上不再安排擔(dān)任人大、政府現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推中未入圍的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)在人代會召開前，由本人提出辭職申請，人代會決定接受辭職。

（三）依法補選人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員

1、補選的人大主席或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，同一職位的候選人一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可進(jìn)行等額選舉。

2、補選的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或人大副主席，候選人一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從當(dāng)選的黨委委員中向人大主席團(tuán)推薦，以及人大代表10人以上聯(lián)合提名。同一職位的候選人一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可進(jìn)行等額選舉。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席候選人必須是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表。

四、其他事項

1、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆自然免除。

2、不提名的年齡界限。截止2005年12月31日，男年滿53周歲（1952年12月31日前出生）、女年滿49周歲（1956年12月31日前出生）的正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和男年滿52周歲（1953年12月31日前出生）、女年滿49周歲（1956年12月31日前出生）的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部，不再提名為黨委委員候選人。

3、認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。對照市委（2005）泰委發(fā)〔組字〕33號《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實施辦法（試行）》文件精神，在同一職位（指同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同一職務(wù)）上任職達(dá)到10年的，不得報名參加同一職位的競爭；擔(dān)任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計年限滿20年的，不得報名參加同一職級職務(wù)的競爭。

4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的職級待遇。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員分工負(fù)責(zé)的要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆之后，當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級職務(wù)，享受副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職干部待遇。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記暫按副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職級配備，這次改革中暫由當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員兼任。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職位。按照《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。結(jié)合我市實際，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員、副主任科員保留非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加綜合辦公室工作人員的定崗定員。今后，不再明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員、副主任科員。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、紀(jì)委副書記、人武部長以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理，在這次改革中未進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子或者雖然進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子但由正鄉(xiāng)鎮(zhèn)職（級）改任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職（級）職務(wù)的干部，除隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆自然免除的職務(wù)和人代會上辭去的職務(wù)外，均按規(guī)定程序免去上述相關(guān)職務(wù)，保留原職級待遇；今年12月份試用期滿的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部，未進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子的，保留副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活待遇。未進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，參加綜合辦公室工作人員的定崗、定員；符合提前退休條件且本人書面申請的，可提前退休，辦理提前退休手續(xù)后納入退休人員管理。

8、組織上借調(diào)一年以上的正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職（級）干部，原則上不參加領(lǐng)導(dǎo)干部公推直選（本人自愿者例外），保留原職級待遇。

9、黨外干部如確定為人大副主席或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向人大主席團(tuán)推薦。當(dāng)選的，計占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)職位的職數(shù)。

    本辦法由中共泰興市委組織部負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜由中共泰興市委組織部負(fù)責(zé)答復(fù)。