財 政

【概況】 2010年，全市實現(xiàn)預算收入714 931萬元，比上年增收206 686萬元，同比增長40.67%,其中：地方一般預算收入完成227 256萬元，比上年增收38 956萬元，同比增長20.69%。全市實現(xiàn)預算支出623 772萬元，比上年增支188 889萬元，同比增長43.43%,其中：一般預算支出完成353 166萬元，比上年增支81 946萬元，同比增長30.21%。當年財政收支基本平衡。是年，市財政部門新注資金500萬元，幫助解決企業(yè)融資難問題，對黃橋、虹橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)分別提供1 000萬元的啟動扶持資金，安排2 000萬元重點支持全市30強骨干企業(yè)和50家成長型企業(yè)，安排1 000萬元引導資金支持現(xiàn)代服務業(yè)，安排2 000萬元用于兌付運輸物流業(yè)稅收獎勵資金。幫助部門、企業(yè)包裝申報發(fā)展項目，全年共上爭各類項目扶持資金6. 4億元。是年，市財政部門累計安排3.95億元用于“三農(nóng)”發(fā)展。支持新農(nóng)村和農(nóng)村新“6+1”實事工程、區(qū)域供水工程、小型農(nóng)田水利、土地整治等建設(shè)，實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新、油價補貼、生豬無害化財政補貼、良種補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，全年共發(fā)放38個涉農(nóng)項目補貼資金1.46億元。累計投入7. 78億元支持教育現(xiàn)代化工程、落實義務教育學�？冃ЧべY及“兩免一補”政策；落實中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生免收學費、高中階段殘疾學生免學費和體檢贄等政策；確保義務教育學校貧困寄宿生生活費補助、中等職業(yè)學校國家助學金、普通高中助學金落實到位。累計投入3. 23億元完善就業(yè)和社會保障制度。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，落實企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；繼續(xù)提高城市居民最低生活保障標準。安排5 133萬元支持完善計生、體育、文化等公共服務體系。
【預算管理改革實施】年內(nèi)，完善預算編制內(nèi)容，將預算外資金全部納入預算管理，編制專項資金預算、政府性基金預算，推進績效預算，實行項目庫管理。制定《泰興市市級單位財政支出預算管理暫行辦法》及配套措施，健全預算支出管理機制，強化支出計劃管理，重點保障民生支出，注重預算執(zhí)行分析，提高財政資金使用效益和效率。
【財政國庫集中收付制度改革實施】 2010年1月，全市市級預算單位全部納入國庫集中收付范圍，所有財政性資金統(tǒng)一實行國庫集中核算，形成以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，全年累計集中支付金額達45. 92億元，直接支付金額44.69億元，占集中支付總額的98%；9月，在泰興鎮(zhèn)和黃橋鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革試點工作。
【非稅收入收繳管理制度改革實施】年內(nèi)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施非稅收人收繳管理改革，建立“收贄有依據(jù)，收入進專戶，支出按預算”的非稅收人管理運行機制。清理收費項目，共核定取消和停止征收3個部門8項行政事業(yè)性收費項目，對核定保留的行政事業(yè)性收費項目，一律接下限核定收費標準，并編制項目庫；非稅收入收繳統(tǒng)一使用電腦票據(jù)《江蘇省非稅收人一般繳款書》,票據(jù)的申請、領(lǐng)購、繳銷全部實行電腦自動管理模式，執(zhí)行票據(jù)管理“核舊領(lǐng)新、票款同行”制度；完善土地出讓金收支管理制度，建立資金管理網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)使用資金收支管理核算軟件，提高資金管理效率與水平。
【政府采購制度改革】 年內(nèi)，擴大政府采購范圍和規(guī)模，確保納入集中采購目錄的項目全部實行政府集中采購，做到“應采盡采”；不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、紀委、審計、公證處對采購過程進行實時監(jiān)督；改進管理方式，推行政府采購專管員制度，堅持協(xié)議供貨兩次競價，擴大網(wǎng)上競價范圍，實現(xiàn)采購工作管理的規(guī)范化和高效化。全市累計執(zhí)行政府采購預算金額12. 19億元，實際執(zhí)行政府采購金額10. 12億元，節(jié)約資金2. 07億元，節(jié)約率17. 01 %。   (王漢平)

國家稅收

【概況】 截止2010年底，全市共辦理登記注冊納稅人 13 594戶，其中增值稅一般納稅人3 621戶，小規(guī)模納稅人9 973 戶。年內(nèi)，全系統(tǒng)共組織各項稅收收人(全口徑)22.45億元，比上年增長16%,完成政府財政口徑收入21.34億元，比上年增長14.73%。同時，完成各項委托代征收人9 303萬元，完成泰州市國稅局和泰興市政府各項征收計劃。至年底，全系統(tǒng)取得專業(yè)等級中、高級證書人員比例分別33%、64%, 有16人次獲得“三師”資格證書。泰興市國稅局拍攝的反映和諧基層創(chuàng)建特色工作的專題片《黃橋精神鑄稅魂》榮獲全省國稅系統(tǒng)“五好”和諧基層建設(shè)優(yōu)秀項目獎。12篇征文在泰州市局“和諧國稅、文明家園”競賽中獲獎。有8人獲得省局表彰的“五員”(稽查、反避稅、納稅評估、納稅服務、信息管理)能手稱號，列泰州市局第一。
【建立稅收綜合管理信息系統(tǒng)】年內(nèi)，泰興市國稅局以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和稅源管理平臺為依托，建立健全“上下銜接、一體化”稅收綜合管理信息系統(tǒng)，提高稅源控管準確性和專業(yè)化管理水平，通過系統(tǒng)對105戶開展稅收風險應對，挽回稅金損失1 165.6萬元，三分局被泰州市國稅局表彰為“稅源專業(yè)化管理示范單位”。
【征管創(chuàng)新舉措在泰州國稅系統(tǒng)推廣】年內(nèi)，泰興市國稅局成立12人工作小組，歷時4個月，經(jīng)過擬定方案、撰寫初稿、梳理目錄、征求意見、討論定稿，對5類24項282個防范事項進行確認，編制完成《稅收執(zhí)法過錯防范目錄》,減少日常執(zhí)法差錯。同時，建立稅收執(zhí)法風險內(nèi)部控制機制，監(jiān)控制約稅收執(zhí)法權(quán)力運行，規(guī)范執(zhí)法行為，各項征管指標提高。兩項舉措在泰州國稅系統(tǒng)推廣運用。
【編寫《納稅信用等級評定管理業(yè)務需求》】年內(nèi)，泰興市國稅局組織人員從總體思路、流程設(shè)計、系統(tǒng)評定說明、等級業(yè)務需求、等級調(diào)整、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)維護、評定結(jié)果運用等8個方面，編寫完成近3萬字《納稅信用等級評定管理業(yè)務需求》, 增設(shè)風險管理評定指標，使等級評價指標數(shù)達到7類37項，省國稅局以此為基礎(chǔ)統(tǒng)一編寫程序，并入監(jiān)控決策系統(tǒng)。編寫工作受到省、市國稅局認可，被省局確定為2010年度重點開發(fā)“管理創(chuàng)新項目”。
【建設(shè)“全職能窗口”】 2010年，國稅窗口按照“功能高度集成、資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、審批環(huán)節(jié)可控、事項限時辦結(jié)”的模式，優(yōu)化組合原有窗口設(shè)置，歸并整合認證報稅、申報征收、發(fā)票領(lǐng)購等67個涉稅業(yè)務事項，每個窗口都能受理或辦結(jié)除開業(yè)登記外涉稅事項。在一分局開展試點的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場推進會，并在全系統(tǒng)系統(tǒng)推廣，建成20個“全職能窗口”,形成辦稅無障礙、管理無漏洞、服務無死角、資源無浪費納稅服務格局。
【納稅服務】 2010年，泰興市國稅局編寫《納稅服務工作標準及考核評價體系》,規(guī)范納稅服務行為。舉辦培訓班9期，為2 000多戶納稅人員免費進行網(wǎng)上申報業(yè)務培訓。繼續(xù)開展“服務發(fā)展企業(yè)行”活動，落實年度工作規(guī)劃，明確市局、分局負責人結(jié)對掛扶企業(yè)和重點項目，逐戶座談，解讀政策，輔導業(yè)務，幫助解決實際問題24個，提出政策建議286條。
【落實稅收優(yōu)惠政策】 年內(nèi)，泰興市國稅局辦理78戶殘疾人就業(yè)優(yōu)惠企業(yè)即征即退審批退稅6 672. 25萬元，2戶資源綜合利用即征即退增值稅975. 94萬元，2戶軟件企業(yè)即征即退增值稅366. 39萬元。共辦理退庫2.38億元，調(diào)庫1.4億元。
【專項整治發(fā)票違法犯罪行為】年內(nèi)，泰興市國稅局與公安、地稅部門配合，開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，破獲5起出售、虛開假票案件，搗毀開具假發(fā)票窩點4個，收繳假發(fā)票3萬多份，涉案金額1 350多萬元。在日常和專項檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票有問題23戶，涉案發(fā)票份數(shù)525份，發(fā)票違章處罰18戶，入庫稅款82.5萬元。 (趙愛根 朱晨曦)

地方稅收

【概況】 2010年，市地稅局共組織入庫各項收入27.92億元，同比增長34.2%。其中，省級稅收收人人庫5 569萬元，同比增長19.19%；市級工商稅收入庫13.5億元，同比增長31.1%；社會保險贄入庫9.8億元，同比增長15.26%；契稅入庫20 121萬元，同比增長13. 04%,耕地占用稅人庫6 882萬元，同比增長33. 17 %。是年，有4名稅務干部通過注冊稅務師考試，獲得注冊稅務師資格。至年底，全系統(tǒng)在職干部中注冊會計師、注冊稅務師、律師總?cè)藬?shù)達19人。
【開展納稅人稅務登記清理】 2010年，泰興市重新明確非正常戶管理流程和下崗再就業(yè)認定流程，對納稅人的稅務登記狀態(tài)進行清理，共清理非正常戶382戶，清理稅收征管信息系統(tǒng)中認定為“停業(yè)戶”狀態(tài)的納稅人2 048戶，公告659戶無發(fā)票庫存、無欠稅的非正常戶稅務登記證件失效。
【組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理】 2010年4月，市地稅局開展以提高征管信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性為目標，組織各征收管理單位對納稅人的稅務登記、納稅鑒定、定額認定、財務報表認定等基礎(chǔ)信息進行專項清理，活動分為信息量采集、核實、審計、修正4個階段，持續(xù)3個月，共糾正各類錯誤數(shù)據(jù)10 191條。
【開展房地產(chǎn)行業(yè)稅收清算】 2010年，根據(jù)落實房地產(chǎn)業(yè)稅收調(diào)控政策，推進房地產(chǎn)稅收標準化、規(guī)范化、一體化管理，對房地產(chǎn)稅收實施以“項目立項一項目登記一項目實施一項目開票一項目清算”為主要過程的整體化管理。開展房地產(chǎn)項目的土地增值稅清算，統(tǒng)一全市范圍內(nèi)房地產(chǎn)項目土地增值稅清算規(guī)則、流程和模式，全年實現(xiàn)土地增值稅收人7 602萬元，同比增長78.99%。
【成立“浙江商會納稅人之家”】 2010年9月，在泰興市浙江商會成立“納稅人之家”,238家企業(yè)依托商會定期開展稅企交流，加強宣傳與溝通，收集和反饋各類意見和建議，解決有關(guān)涉稅疑難問題，維護納稅人合法權(quán)益。
【開展納稅人培訓】 2010年10月和12月，開設(shè)2期“稅務大講堂”,就“納稅人權(quán)利與義務”、“個人所得稅最新政策”等內(nèi)容，對全市732戶企業(yè)的負責人和財務人員進行集中培訓。是年1月、4月、7月和10月，分4次對全市“新辦企業(yè)納稅人”進行納稅申報、發(fā)票管理等知識的輔導。9一11月，集中開展“金秋地稅服務行”活動，由局領(lǐng)導分別帶隊上門走訪、宣傳，現(xiàn)場辦公解決納稅人的涉稅難題。
【開展專項整治發(fā)票違法犯罪活動】 2010年，泰興市地稅局組織實施建筑安裝、交通運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)票接收情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法票據(jù)3 997份，查補稅款360萬元。聯(lián)合公安部門開展發(fā)票違法犯罪專項整治活動，共破獲假發(fā)票案件4起，抓獲犯罪嫌疑人6名，收繳假發(fā)票41.4萬份，涉案票額達8 000余萬元，查補稅款359萬元。
【稅收優(yōu)惠】 年內(nèi)，共為9戶高新技術(shù)企業(yè)減免稅收3 540萬元，為67戶企業(yè)辦理研發(fā)費用、殘疾人工資等加計扣除4 671萬元，為440戶下崗再就業(yè)納稅人減免稅收131萬元，為2戶農(nóng)林牧漁企業(yè)減免稅收299萬元。
【啟動征管體制改革】 2010年，泰興市地稅局針對納稅人的特點和風險控制的要求，依托省級數(shù)據(jù)大集中平臺，實施以“分規(guī)模、分行業(yè)、分類型、分事項”為主導的分類分級管理，構(gòu)建“以風險管理為導向、以信息管稅為依托、以分級分類為基礎(chǔ)、管戶與管事相結(jié)合”的稅源專業(yè)化管理模式，形成稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的風險管理機制。在泰州市地稅局的統(tǒng)一部署下，完成機構(gòu)職能配置、管理范圍調(diào)整、人員崗位配備、新崗位流程實施等工作。(焦 瑾)