第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

    “十一五”以來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生活安康、環(huán)境友好的新泰興，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展完成和超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，2009年總體上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
    (一)綜合實(shí)力邁上更高臺(tái)階。連續(xù)十屆躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣(市)行列，排名上升至第46位。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值400. 3億元，年遞增14. 6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值35 500元，突破5 200美元；完成財(cái)政收入71.5億元，其中地方一般預(yù)算收人完成22.7億元，年遞增率分別達(dá)到28.3%和21.9%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額1 035.5億元。全市工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1 389億元，規(guī)模超億元企業(yè)達(dá)160家，其中超10億元企業(yè)達(dá)10家。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258.8億元，超億元企業(yè)達(dá)35家，其中超5億元企業(yè)5家。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額108. 6億元，各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)58個(gè)，商品市場(chǎng)成交額達(dá)80億元。
    (二)發(fā)展質(zhì)量獲得更大提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.6 : 56.7 : 35.7。機(jī)電、化工、醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)的75%。“一區(qū)四園”、泰興鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市的70%以上。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收10.23億元，占一般預(yù)算收入的45%。高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，比“十一五”期末實(shí)際增加1.2萬公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加0.37萬公頃，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)5 830個(gè)。創(chuàng)新能力獲得提升。累計(jì)申報(bào)專利4 623項(xiàng)，百億元GDP專利授權(quán)數(shù)203件。擁有省以上高新技術(shù)企業(yè)16家、高新技術(shù)產(chǎn)品214個(gè)，2010年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值361億元。
    (三)城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)更新變化。國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作順利通過省級(jí)考核。城市建設(shè)快速推進(jìn)。東北繞城公路建成通車，鼓樓北路全線貫通，濟(jì)川中路、南二環(huán)、長(zhǎng)征路、國(guó)慶西路改造到位，沿江大道、南三環(huán)西延、南二環(huán)東延、通站西路、根思路東延等工程順利推進(jìn)，振興路、長(zhǎng)征路北延、太平路等工程相繼開工。新汽車客運(yùn)站正式投入運(yùn)營(yíng)。新區(qū)、鼓樓、濟(jì)川3個(gè)街道背后街巷改造和國(guó)慶路、中興大道、羽惠河、羌溪河等景觀亮化工程實(shí)施到位。舊城改造有序推進(jìn)，累計(jì)動(dòng)遷6 280戶108. 6萬平方米。城市綠化覆蓋率達(dá)40%,全市森林覆蓋率達(dá)21.7%。新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范村64個(gè)，新建農(nóng)村公路389千米，通村公路灰黑化率達(dá)100%。改建、新建農(nóng)村橋梁1 021座、泵站592座，農(nóng)村河道疏浚整治工程以優(yōu)秀等次通過省級(jí)考核驗(yàn)收。泰黃輸水二期工程全面完工。耕地占補(bǔ)平衡入庫項(xiàng)目實(shí)施到位，新增耕地0. 09萬公頃，耕地面積實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡。
    (四)改革開放獲得新的突破。進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤銷5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為16個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)黃橋、虹橋兩個(gè)小城市，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)小城鎮(zhèn)。調(diào)整完善工業(yè)園區(qū)的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。將原馬甸鎮(zhèn)和城區(qū)科技工業(yè)園并入開發(fā)區(qū)，新組建虹橋工業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園，分別實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)管鎮(zhèn)和區(qū)鎮(zhèn)并行的體制機(jī)制，極大地激發(fā)了園區(qū)的發(fā)展活力。市屬工業(yè)實(shí)行屬地化管理。行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，并實(shí)行集中式、一站式服務(wù)。招商引資的組織體系更加健全。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招商分局，實(shí)行全市一盤棋招商。外向型經(jīng)濟(jì)克服金融危機(jī)影響逐步走高。2010年，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口6.6億美元，累計(jì)利用外資8. 8億美元。
    (五)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到增強(qiáng)。累計(jì)建成達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院31個(gè)，建成村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站246個(gè)，人民醫(yī)院綜合樓投入使用；創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)、衛(wèi)生村29個(gè)。積極推進(jìn)改水改廁工作。白來水普及率達(dá)96%,其中飲用長(zhǎng)江水人口達(dá)80萬人；累計(jì)新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁9萬座，新建農(nóng)村沼氣池5 800只。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。共建成“農(nóng)家書屋”319家，所有行政村均建成了村文化活動(dòng)室；成功舉行第五屆全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，體育中心工程開工建設(shè)。實(shí)施“六有”、“校校通”、“四配套”工程，有效整合職業(yè)教育，全面提高辦學(xué)條件。全面實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，教育質(zhì)量位于全省前列。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率0.35%o,計(jì)劃生育率99%。有線電視新增用戶14.2萬戶，城鄉(xiāng)綜合入戶率達(dá)94.5%；啟動(dòng)有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作，完成整轉(zhuǎn)13萬戶。
    (六)人民群眾得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。2010年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入20 026元，農(nóng)民人均純收人9 338元，“十一五”期間年遞增分別為14.3%和12.7%。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。在崗職工、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)人數(shù)達(dá)7. 5萬人。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。累計(jì)新增就業(yè)4. 7萬人；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人，其中援助就業(yè)困難人員再就業(yè)1 830人；累計(jì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8.3萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。通過多種途徑扶貧，減少貧困人口4. 9萬人。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別達(dá)到13. 8萬人、18.4萬人、8.8萬人、14.9萬人和10.9萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；�本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有行政村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)29.8萬人，覆蓋率達(dá)100%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99%以上。全市新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院19個(gè)，新建民辦養(yǎng)老院14家。

第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    總體上看，“十二五”時(shí)期既是大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是深層次矛盾和問題的凸現(xiàn)期，有利與不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
    機(jī)遇必須抓住。世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，回升向好勢(shì)頭不斷鞏固，為泰興市經(jīng)濟(jì)提供了較好的外部環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，人民幣成為區(qū)域化貨幣；服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移呈加速趨勢(shì)，進(jìn)口資源、引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)成本降低，有利于泰興市企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”；全球新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為泰興市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利契機(jī)；中國(guó)仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策加快實(shí)施；長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為泰興市又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。泰興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)條件。初步形成了化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建成了以“一區(qū)四園”為主體的寬闊的發(fā)展平臺(tái)，集聚培育了一批骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)；服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良性格局正在形成；路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境日益完善，為泰興市今后一個(gè)時(shí)期的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    挑戰(zhàn)不可忽視。一是外需萎縮趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“制造業(yè)回歸”傾向，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)需求相對(duì)萎縮，人民幣升值壓力加大，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響不容低估。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題突出。需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)率偏低，要素結(jié)構(gòu)中科技創(chuàng)新和人力資本貢獻(xiàn)率偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重偏低，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低，已成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。三是資源短缺和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束加劇。全市萬元GDP能耗比全省平均水平高出20%以上，建設(shè)用地強(qiáng)度比全省平均水平高出5個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳減排形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的壓力較大。四是社會(huì)建設(shè)面臨新問題和新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)的矛盾；和諧社會(huì)建設(shè)與現(xiàn)有財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的矛盾；人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化多層次物質(zhì)文化需求與公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足的矛盾仍然比較突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增大。

第三節(jié) 發(fā)展階段

    (一)“十二五”是泰興發(fā)展動(dòng)力的重塑期。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是泰興改革開放以來發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，隨著土地、資源、環(huán)境壓力的日益沉重，原有主要依靠資源消耗和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新必將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動(dòng)力。必須著力發(fā)展智力、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促成知識(shí)、信息和智力要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)、擴(kuò)散與應(yīng)用，以形成新的發(fā)展推動(dòng)力。
    (二)“十二五”是泰興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)局面總體還末改變，二產(chǎn)占GDP比重偏大且以低端環(huán)節(jié)為主，服務(wù)業(yè)占比小而且傳統(tǒng)成份多，重化工主導(dǎo)仍將是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵。
    (三)“十二五”是泰興社會(huì)建設(shè)的加速期。“十二五”時(shí)期，泰興正處于從以縣為單位全面達(dá)小康，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。必須更加注重社會(huì)發(fā)展和民生改善，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，著力化解社會(huì)發(fā)展滯后的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié) 指導(dǎo)思想 

    “十二五”時(shí)期泰興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福美好泰興”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“領(lǐng)先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、開放創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、“一區(qū)四園”聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會(huì)，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

第五節(jié) 發(fā)展原則

    (一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展結(jié)果與發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。
    (二)堅(jiān)持跨越發(fā)展。動(dòng)員全市上下大力弘揚(yáng)“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的泰興精神，超常規(guī)地趕超蘇南等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，力爭(zhēng)全市綜合實(shí)力“十二五”期間進(jìn)入蘇中“五強(qiáng)”行列，逼近全省“十強(qiáng)”方陣，提升全國(guó)“百強(qiáng)”位次，實(shí)現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)與人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的有機(jī)統(tǒng)一。
    (三)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，更加注重投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
    (四)堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
    (五)堅(jiān)持共享發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，把富民放在更加優(yōu)先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
    (六)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以體制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

    (一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增13%, 超800億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元。地方一般預(yù)算收人年遞增25%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年遞增25%左右；工業(yè)技改投入、工業(yè)國(guó)稅開票銷售年遞增30%左右，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙倍增；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%。
    (二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。自營(yíng)出口總額達(dá)到10億美元，累計(jì)利用外資總量超過10億美元。高效農(nóng)業(yè)占耕地面積的比重達(dá)到40%,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上；三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)銷售收人年遞增30%,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙倍增。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放削減率達(dá)到泰州市交目標(biāo)要求，耕地保有量7. 23公頃，森林覆蓋率23%,環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85分以上。
    (三)人民生活水平和社會(huì)和諧程度顯著改善。新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不突破3.5%,城鎮(zhèn)居民可支配收人和農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)12%以上，比2009年翻一番。城市化水平60 %,萬人擁有病床數(shù)30床，城市每萬人擁有公交車輛8標(biāo)臺(tái)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率97%。
    (四)科技教育和社會(huì)保障顯著進(jìn)步。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.5%, 百億元GDP專利授權(quán)數(shù)210件。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)66%,高中階段教育毛入學(xué)率96%, 城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障覆蓋率99%,增加保障性住房面積18萬平方米。

第三章 城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展

    堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，按照主體功能清晰定位的要求，把市域范圍劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)泰興主城區(qū)(含濱江鎮(zhèn))和黃橋、虹橋2個(gè)小城市，加快建設(shè)古溪、廣陵、河失、宣堡、新街5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，大規(guī)模地集聚人口，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；全力做大做優(yōu)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、黃橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)，加快集約化發(fā)展步伐，推動(dòng)形成“三城共進(jìn)，五鎮(zhèn)重點(diǎn)、多極增長(zhǎng)”的生產(chǎn)力空間布局。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，打破城鄉(xiāng)分割體制，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范，區(qū)域間基本公共服務(wù)更加均等”的發(fā)展目標(biāo)。

第七節(jié) 主體功能分區(qū)

    推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。
    (一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
    區(qū)域范圍：泰興主城區(qū)。
    功能定位：全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、人口最為密集、高端人才集聚能力和綜合實(shí)力最強(qiáng)的核心區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、長(zhǎng)江三角洲有一定影響力的人文底蘊(yùn)深厚的宜居型濱江工貿(mào)城市。
    發(fā)展方向：率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)高端要素的集聚能力，全面提升輻射帶動(dòng)力和國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“控制增量、盤活存量、集約高效”的要求，不斷提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)的密度和產(chǎn)出效率；控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，適度減少制造業(yè)空間，大幅度減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間；積極實(shí)施“退二進(jìn)三”,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集聚人口的能力；依托城市、服務(wù)城市，積極發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2015年，建設(shè)空間適度增長(zhǎng)，基本農(nóng)田面積不減少，生態(tài)空間基本穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)和人口密度進(jìn)一步提高。
    (二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
    區(qū)域范圍：濱江鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)。
    功能定位：圍繞培育“一區(qū)四園”,著力打造全市最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、具有較強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地、重要的綜合交通樞紐和對(duì)外開放窗口。
    發(fā)展方向：加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，適度增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)空間和城鎮(zhèn)居住、交通、公共設(shè)施空間；推動(dòng)制造業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高空間的產(chǎn)出效率；加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加快農(nóng)村居民點(diǎn)整合，推進(jìn)集中居住，減少農(nóng)村居住空間；加大土地后備資源整理和開發(fā)力度，拓展發(fā)展空間。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大規(guī)模吸引更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和生活。到2015年，建設(shè)空間穩(wěn)步增長(zhǎng)，控制農(nóng)業(yè)空間過快減少，基本農(nóng)田面積不減少，生態(tài)空間基本穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)和人口密度大幅度提高。
    (三)適度開發(fā)區(qū)域
    區(qū)域范圍：古溪鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)、曲霞鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)。
    功能定位：全市農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，生態(tài)功能維護(hù)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
    發(fā)展方向：不再擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)面積，利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，適度發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；因地制宜適度發(fā)展手工業(yè)和旅游商貿(mào)等服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，按照自覺、自愿、平穩(wěn)的原則，引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村常住人口數(shù)量，減少農(nóng)村生活空間，適當(dāng)增加生態(tài)空間。到2015年，保持建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的基本穩(wěn)定，人口占全市的比例明顯下降，建設(shè)用地比重不突破現(xiàn)狀，森林覆蓋率超過全市平均水平。
    (四)禁止開發(fā)區(qū)域
    區(qū)域范圍：飲用水源保護(hù)區(qū)、銀杏森林公園、江心洲洲頭洲尾。
    功能定位：具有重要生態(tài)功能和文化保護(hù)價(jià)值的自然區(qū)域。
    發(fā)展方向：依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)保功能的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，成為全市維護(hù)生態(tài)安全的重要區(qū)域。

第八節(jié) 構(gòu)筑城鎮(zhèn)化載體

    加快泰興主城區(qū)、黃橋、虹橋三城建設(shè)，同時(shí)加快推進(jìn)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一體兩翼五衛(wèi)星”的格局，做強(qiáng)做優(yōu)城鎮(zhèn)化載體。
    (一)泰興主城區(qū)：完善城市功能，提升城市品位。按照“完善舊區(qū)、發(fā)展新區(qū)、連接濱江工業(yè)組團(tuán)”的方向發(fā)展，形成“東城西區(qū)、三廊八片、擁河相生”的城市布局。“東城”即泰興中心城區(qū)，以居住、商貿(mào)等三產(chǎn)為主；“西區(qū)”為濱江工業(yè)組團(tuán)。“三廊”指如泰運(yùn)河綠化景觀廊道、兩泰官河一羌溪河綠化景觀廊道、中心城區(qū)與濱江工業(yè)組團(tuán)之間的生態(tài)隔離廊道。“八片”指城中片區(qū)、城西片區(qū)、城東片區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)、城區(qū)西北工業(yè)組團(tuán)、城東工業(yè)園、濱江工業(yè)組團(tuán)。“擁河相生”指中心城區(qū)南北以如泰運(yùn)河為界，分成規(guī)模大致相當(dāng)?shù)膬刹糠�，形成南北并重的發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)化如泰運(yùn)河作為城市重要景觀軸線的主導(dǎo)地位。在明確各功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，近期按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)工程的實(shí)施。實(shí)施中心城區(qū)老政府及周邊地塊的開發(fā)改造，同步推進(jìn)文化中心廣場(chǎng)改造、羌溪河濱公園改造、仙鶴灣風(fēng)光帶改造和南延工程，進(jìn)一步提升城市文化品位，完善中心城區(qū)各項(xiàng)配套功能，形成中心城區(qū)文化、商業(yè)及休閑娛樂新核心；實(shí)施城市重要節(jié)點(diǎn)、綠地和小品的實(shí)施建設(shè)，形成城市動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)景觀新的結(jié)合點(diǎn)；實(shí)施如泰運(yùn)河以北主題文化街區(qū)、鼓樓北路兩側(cè)開發(fā)、長(zhǎng)征路北延等重點(diǎn)工程，全面啟動(dòng)城市北區(qū)的改造建設(shè)，提升城市三產(chǎn)服務(wù)功能和品味，形成城市北區(qū)新中心；實(shí)施新區(qū)中興大道東延工程，如期完成體育中心建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)行政、事業(yè)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施城市南區(qū)南二環(huán)西延和江平路取直南延工程，進(jìn)一步拉開道路框架，為南區(qū)啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)；實(shí)施城市西區(qū)慶云寺和國(guó)防林建設(shè)，逐步改造出新。濱江工業(yè)組團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用長(zhǎng)江岸線，融入沿江一體化開發(fā)中，錯(cuò)位發(fā)展，特色發(fā)展，保護(hù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。通過老城改造、新城建設(shè)、配套完善等“點(diǎn)、線、面”系列工程的實(shí)施，切實(shí)完善城市各類配套設(shè)施，提升城市品位，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造生態(tài)、人文、大氣、宜居的新城市。
    (二)黃橋鎮(zhèn)：拉開新城框架，塑造紅古特色。堅(jiān)持“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美、做特”的方向，加快建設(shè)新黃橋。“做強(qiáng)”指優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力；“做大”指跳出老鎮(zhèn)拓展新區(qū)，集中集約發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)；“做優(yōu)”指提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)區(qū)域輻射能力；“做美”指優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)，完善綠化景觀系統(tǒng)；“做特”指挖掘歷史底蘊(yùn)，打造古城一體特色。近期重點(diǎn)實(shí)施“十路八橋”工程，進(jìn)一步完善城市內(nèi)外環(huán)交通，形成城市新框架；結(jié)合區(qū)域供水工程，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造；以黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念地項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步開發(fā)旅游資源，完善景點(diǎn)建設(shè)，形成旅游新亮點(diǎn)；通過一系列三產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加快園區(qū)建設(shè)步伐，形成園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力。通過旅游產(chǎn)業(yè)的振興，工業(yè)三產(chǎn)的拉動(dòng)，真正形成雙輪驅(qū)動(dòng)合力，做大做強(qiáng)東部新城。
    (三)虹橋鎮(zhèn)：跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在接受蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的同時(shí)，以生態(tài)岸線建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快自身建設(shè)和功能完善。按照“一城、兩軸、三組團(tuán)、四版塊”的布局結(jié)構(gòu)發(fā)展，“一城”指虹橋新城，“兩軸”指泰常路和沿江大道，“三組團(tuán)”指七圩、蔣華和新市三大組團(tuán)，“四版塊”指以中丹等企業(yè)為首的醫(yī)藥版塊、以鑫福造船等企業(yè)為首的船舶機(jī)械板塊、通過跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)版塊和以江心洲開發(fā)為龍頭的深水港口物流版塊。先期實(shí)施新城商住項(xiàng)目的建設(shè)，形成新城商業(yè)居住圈；啟動(dòng)深水港口物流版塊的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促成泰常過江通道建設(shè)，為跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)創(chuàng)造條件。
    (四)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)：科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)方向，重在集聚農(nóng)村人口。根據(jù)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：
    古溪鎮(zhèn)：功能定位為東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，市域東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜禽養(yǎng)殖)、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。
    廣陵鎮(zhèn)：功能定位為南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，市域南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(特糧特經(jīng))、商貿(mào)發(fā)達(dá)的交通樞紐城鎮(zhèn)。
    河失鎮(zhèn)：功能定位為連接主副中心的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。
    宣堡鎮(zhèn)：功能定位為北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，市域西北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)林果)、生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。
    新街鎮(zhèn)：功能定位為北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易、物流集散基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
    加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，培育成為市域范圍人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。優(yōu)先選擇合并后的老集鎮(zhèn)中心區(qū)和有文化古跡、歷史底蘊(yùn)、人口較多的中心村，積極開展新社區(qū)建設(shè)，形成鎮(zhèn)村主導(dǎo)型、園區(qū)推動(dòng)型、村企共建型和項(xiàng)目帶動(dòng)型四種新社區(qū)。

第九節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

    (一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村民居建設(shè)作出總體規(guī)劃，全市形成中心城區(qū)一副中心一重點(diǎn)鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)的四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，全市6 436個(gè)莊臺(tái)、2 812個(gè)自然村規(guī)劃為791個(gè)村莊居住點(diǎn)。組織編制交通、供電、通訊、供水、污水處理、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中居住區(qū)等專項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成完整的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系。穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理，認(rèn)真組織實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和“萬頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目，推動(dòng)各類資源有序集聚。
    (二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化�？茖W(xué)安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)行區(qū)域化分工，差別化發(fā)展。構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)：東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為全市重要的工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地、旅游業(yè)重點(diǎn)景區(qū)。南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為全市重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為沿江以制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)力密集區(qū)，全國(guó)精細(xì)化工及專用化學(xué)品研發(fā)和生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江下游以港口碼頭和制造業(yè)為基礎(chǔ)的重要物流基地。北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為蘇中蘇北農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易、物流集散基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，人居環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
    (三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。力爭(zhēng)每年完成通居民集中居住點(diǎn)四級(jí)路建設(shè)150千米左右，確保全市所有規(guī)劃居民集中居住點(diǎn)全部通客運(yùn)班車，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。大幅提高集鎮(zhèn)人口集中居住水平，吸引鄉(xiāng)村人口到集鎮(zhèn)定居。三是加強(qiáng)村莊建設(shè)管理。因地制宜按規(guī)劃組織實(shí)施村民建房、村莊道路、供水排水、生活垃圾、戶用沼氣、綠化等設(shè)施建設(shè)，積極開展村莊“八亂”綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
    (四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是均衡發(fā)展教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資有序流動(dòng)的制度、公辦小學(xué)、初中就近入學(xué)制度。二是健全公民健康保障體系。建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化婚育秩序管理，大力提高出生人口素質(zhì)。三是加強(qiáng)文化體育建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有省標(biāo)綜合文化站，行政村建有文化室，全面建成“農(nóng)家書屋”。大力提高有線電視城鄉(xiāng)綜合入戶率，加快數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)。四是提高全民科技素質(zhì)。認(rèn)真貫：徹《科普法》,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、農(nóng)民和公務(wù)員的科技素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高全民科技綜合素質(zhì)。
    (五)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的歧視性限制，建立標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化的專業(yè)技能培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)�；�本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償比例和大病統(tǒng)籌補(bǔ)償限額。逐步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制相銜接。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化，加快制定和實(shí)施“優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”、“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”、“規(guī)模企業(yè)培育計(jì)劃”等“四大計(jì)劃”,實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、新型建筑業(yè)開拓發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十節(jié) 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

    緊緊抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等歷史機(jī)遇，借助政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提升、園區(qū)功能建設(shè)、企業(yè)做大做強(qiáng)”三大戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。
    (一)堅(jiān)定不移地依靠產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提升促轉(zhuǎn)型。積極規(guī)劃并實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“468”計(jì)劃：著力培育“四大新興產(chǎn)業(yè)”(新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)),大力打造“六大特色產(chǎn)業(yè)園”(開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園，虹橋新興產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園，城東環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工園),加快發(fā)展“八大特色產(chǎn)業(yè)集群”(減速機(jī)制造、船舶制造及設(shè)備、電子電氣、汕脂加工、醫(yī)藥及包裝材料、汽摩配件、樂器制造、牛仔布織造及服裝加工)。突出優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照“五年雙倍增”要求，制定鼓勵(lì)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，支持具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，集中資源，集聚優(yōu)勢(shì)，做好“無中生有”和“放大亮點(diǎn)”的文章，加快形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。著力加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭�、創(chuàng)新能力、先進(jìn)技術(shù)裝備占比、集聚發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的“五個(gè)明顯提升”。加快提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造、嫁接重組和品牌創(chuàng)建作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    (二)堅(jiān)定不移地依靠園區(qū)功能建設(shè)促轉(zhuǎn)型。以完善功能配套為主攻方向，加快“一區(qū)四園”由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，由行政推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快提升園區(qū)配套功能。進(jìn)一步加大港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)突出行政商務(wù)、城市配套等功能建設(shè)，以及物流、研發(fā)、信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)承載重大項(xiàng)目的能力。加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)加快實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端和高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，加快新材料產(chǎn)業(yè)集聚，加快新能源產(chǎn)業(yè)龍頭型重大項(xiàng)目開發(fā)；虹橋工業(yè)園加快集聚行業(yè)領(lǐng)先的醫(yī)藥原料藥生產(chǎn)企業(yè)和以海洋工程裝備為重點(diǎn)的高端裝備制造業(yè)；黃橋工業(yè)園加快環(huán)保纖維、汽摩零部件、木制品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城東工業(yè)園加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚和重大項(xiàng)目開發(fā)；農(nóng)產(chǎn)品加工園加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)物流的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“一區(qū)四園”在全省同類園區(qū)中打響品牌、提升位次。同時(shí)，積極引導(dǎo)園區(qū)之間“飛地”開發(fā)，綜合利用好招商引資的成果。要加快提升園區(qū)發(fā)展水平。“一區(qū)四園”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，必須不斷增強(qiáng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，努力從偏重引資向引資、引技、引智的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，從規(guī)模數(shù)量的外延發(fā)展向質(zhì)量效益的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向綜合服務(wù)功能提升轉(zhuǎn)型，從同構(gòu)化、低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向特色化、多層次布局轉(zhuǎn)型，著力打造新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑區(qū)、新城市的樣板區(qū)、新人才的集聚區(qū)和新體制的示范區(qū)。到十二五末，“一區(qū)四園”工業(yè)集中度達(dá)到80%以上，開發(fā)區(qū)規(guī)模超千億，虹橋園區(qū)規(guī)模超400億元，農(nóng)產(chǎn)品加工園、黃橋工業(yè)園和城東工業(yè)園分別超200億元。
    (三)堅(jiān)定不移地依靠企業(yè)做大做強(qiáng)促轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)30強(qiáng)、50佳企業(yè)和20家科技型企業(yè)采取讓權(quán)、讓股等形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合資合作，借助外力實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的裂變擴(kuò)張。引導(dǎo)減速機(jī)、電子接插件、樂器等企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組，推進(jìn)資源有效配置，提高行業(yè)集中度。支持重點(diǎn)行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)自律，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，高度重視并加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，高度重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，為骨干企業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)規(guī)劃期末培育百億元規(guī)模企業(yè)2家，50一100億元規(guī)模企業(yè)4家，10-50億元規(guī)模企業(yè)6家，新增億元企業(yè)80家。實(shí)現(xiàn)2一3家企業(yè)成功上市，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)3一4個(gè)。

第十一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

    圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到330億元左右，比“十一五”翻一番多，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42%；服務(wù)業(yè)稅收年遞增26%以上。
    (一)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
    物流業(yè)。圍繞建成長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中下游區(qū)域物流中心的目標(biāo)，依托泰興港區(qū)、泰興火車站、高速道口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序布局綜合物流園、專業(yè)物流中心和配送中心。重點(diǎn)發(fā)展蘇中沿江化工物流園、虹橋金屬材料物流園、泰興火車站綜合物流園、市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)物流園。加快發(fā)展第三方物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加快建設(shè)物流信息平臺(tái)、轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)。
    金融業(yè)。加快引進(jìn)市外商業(yè)銀行到泰興設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)。加快組建農(nóng)村合作銀行和政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過發(fā)行企業(yè)債券、融資券等方式直接融資，支持企業(yè)上市融資。不斷開拓商業(yè)保險(xiǎn)種類和領(lǐng)域，逐步完善保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。
    商貿(mào)流通業(yè)。著力打造城市商圈，城市綜合體和特色商貿(mào)一條街，加快發(fā)展中高檔大型百貨業(yè)，有序發(fā)展購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)工商企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)開展跨國(guó)電子商務(wù)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)中心。加快建設(shè)培育專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽貿(mào)城、化工電子交易市場(chǎng)、紡織品市場(chǎng)、市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)批發(fā)市場(chǎng)。
    科技服務(wù)業(yè)。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，建成泰興市科技館和泰興科技門戶網(wǎng)站。加快建設(shè)研發(fā)園和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)建成在全國(guó)乃至國(guó)際具有較高知名度和技術(shù)實(shí)力的研發(fā)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)企業(yè)博士后工作站、技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心，并實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。
    軟件和信息服務(wù)業(yè)。大力開發(fā)軟件產(chǎn)品，強(qiáng)化軟件與應(yīng)用互動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)軟件園。組織實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，開展電子商務(wù)。進(jìn)一步提高市區(qū)家庭電腦普及率，加快智能化小區(qū)建設(shè)，不斷滿足居民對(duì)多媒體信息服務(wù)的需求�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶達(dá)4萬戶，“數(shù)字泰興”初步建成。
    (二)提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
    旅游業(yè)。圍繞建成旅游目的地的目標(biāo)，深度開發(fā)我市旅游資源，抓好黃橋、宣堡、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設(shè)，重點(diǎn)打造黃橋紅色和歷史文化、根思國(guó)防教育、江蘇古銀杏森林公園、休閑觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品品牌。到2015年，建成3A景區(qū)3個(gè)，4A或5A景區(qū)1一2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)以上；旅游星級(jí)賓館、酒店10家以上，其中四星級(jí)以上酒店4一5家；旅游商品15種以上。
    房地產(chǎn)業(yè)。正確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)力度。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障性住房建設(shè)。配合城市商圈及特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)商場(chǎng)、酒店、休閑健身等商業(yè)房產(chǎn)。
    家庭服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。
    住宿餐飲業(yè)。重點(diǎn)打造一批品牌企業(yè)，培育名菜、名點(diǎn)、名飲、名店，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。
    (三)積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
    文化產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)施一批公共文化設(shè)施工程，努力為公眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。加大公共文化財(cái)政投人力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投人文化產(chǎn)業(yè)。大力生產(chǎn)文化產(chǎn)品，培育文化市場(chǎng)。
    教育培訓(xùn)業(yè)。整合職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)資源，實(shí)行互補(bǔ)合作，培育品牌培訓(xùn)學(xué)校和專業(yè)，實(shí)行培訓(xùn)和就業(yè)的有效結(jié)合，使培訓(xùn)業(yè)成為新興服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，教育培訓(xùn)業(yè)增加值達(dá)10億元，年遞增10%以上。
    服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流、會(huì)計(jì)、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。

第十二節(jié) 持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    以建設(shè)生態(tài)、高效、外向、休閑農(nóng)業(yè)為方向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點(diǎn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)方面取得突破，實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
    (一)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。采取嚴(yán)格措施保護(hù)耕地，確�；�本農(nóng)田不減少。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田1.53萬公頃。加強(qiáng)河道疏浚，增強(qiáng)灌排能力。加大油菜機(jī)收、機(jī)種、農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械、林牧漁機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械的示范推廣力度，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，形成農(nóng)林牧漁生產(chǎn)機(jī)械協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
    (二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，向種養(yǎng)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展設(shè)施園藝、特糧特經(jīng)、規(guī)模養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)等高效品種和模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地資源稟賦，實(shí)行種植業(yè)和畜牧業(yè)差別化發(fā)展，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)片、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。
    (三)推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。通過土地流轉(zhuǎn)和萬頃良田項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，力爭(zhēng)建成一批省和泰州市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳和推廣應(yīng)用的力度，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建成市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展壯大一批骨干型、出口創(chuàng)匯型、成長(zhǎng)型重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有生產(chǎn)基地依托、有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、有知名品牌銷售的新格局。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便科學(xué)處理、達(dá)標(biāo)排放率100%,秸桿綜合利用率達(dá)到85%以上。加快經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林同步建設(shè)。以道路、水系和農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”為框架，以森林公園、城郊森林和村莊綠化、花卉苗木基地為嵌點(diǎn)，四旁樹木相配套，打造森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
    (四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)更新”工程，更加注重現(xiàn)代農(nóng)民培育、科技示范園區(qū)建設(shè)、各類農(nóng)技創(chuàng)新主體培育。建立健全市、鎮(zhèn)、村(園區(qū)、基地)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效益。加快防檢基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)植物重大疫病預(yù)防、測(cè)報(bào)、控制、處置體系建設(shè)，提升重大動(dòng)植物病蟲害防控能力。大力培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮財(cái)政投入導(dǎo)向作用，大力吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)。

第十三節(jié) 開拓發(fā)展新型建筑業(yè)

    以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，緊扣經(jīng)濟(jì)效益中心，突出市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才、技術(shù)、管理、機(jī)制四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向新型建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建筑業(yè)總產(chǎn)值期末達(dá)到400億元，從業(yè)人員穩(wěn)定在11萬人左右，職工人均年收入到2015年達(dá)3. 5萬元，收人兌現(xiàn)率100%。
    (一)全方位開拓建筑市場(chǎng)。通過實(shí)施“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、同位合作、降位發(fā)展”等戰(zhàn)略，靈活多變地?fù)屨际袌?chǎng)；抱團(tuán)出擊，以集群優(yōu)勢(shì)開拓市場(chǎng)。進(jìn)一步提高市場(chǎng)開拓的組織程度，聚合市場(chǎng)資源，努力在同一市場(chǎng)上形成我市多個(gè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、組團(tuán)作戰(zhàn)的格局，提高工程入圍和中標(biāo)的概率。以品牌效應(yīng)開拓市場(chǎng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明工地和科技示范工程，積極打造企業(yè)“品牌”,發(fā)揮“品牌”工程在市場(chǎng)開拓中的連鎖效應(yīng)。力爭(zhēng)在“十二五”期間獲得魯班獎(jiǎng)2一3項(xiàng)，施工面積每年保持在2 800萬平方米以上，到2015年非房建在手工作量占總工作量的比例不低于50%；境外施工人數(shù)超1 800人，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.8億美元。
    (二)提升行業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力。在鞏固原有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將改革向縱深推進(jìn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行資源整合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；建立靈活的用工制度、合理的分配制度和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。按照“扶大、擴(kuò)專、控小”的原則，加大對(duì)有希望晉升資質(zhì)企業(yè)的扶持和指導(dǎo)力度，合理配置建筑業(yè)資源，努力提高高資質(zhì)企業(yè)在全市建筑業(yè)企業(yè)中的比重。力爭(zhēng)晉升特級(jí)資質(zhì)1 家，一級(jí)資質(zhì)4家，二級(jí)資質(zhì)10家；培植產(chǎn)值超30億元以上企業(yè)1家，100億元以上企業(yè)1家。創(chuàng)新管理方式，引導(dǎo)中興公司利用特級(jí)資質(zhì)的品牌優(yōu)勢(shì)，向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司過渡。
    (三)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極實(shí)施資本運(yùn)作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)多形式拓展資本經(jīng)營(yíng)渠道。以資本為紐帶，以建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為投資重點(diǎn)，以聯(lián)營(yíng)、參股、BT、BOT、BOO等方式，進(jìn)行廣泛的合作承包、合作經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈方向調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，由單純的建筑施工向規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、采購物流、維護(hù)服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，由建筑業(yè)向一產(chǎn)、三產(chǎn)和二產(chǎn)的其它行業(yè)拓展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)崗位拔尖人才、企業(yè)領(lǐng)軍人物。尤其注重一級(jí)建造師的培養(yǎng)，加快造就一批懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的項(xiàng)目經(jīng)理，為我市建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。至2015年，擁有一級(jí)建造師200人、二級(jí)建造師900人。鼓勵(lì)一級(jí)以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)具有白主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑專利和專有技術(shù)。創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技示范工程4一5項(xiàng)，每年“四新”成果應(yīng)用增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2 000萬元以上。支持骨干企業(yè)加快信息技術(shù)人才的配備和培養(yǎng)，不斷提高信息化管理水平，降低企業(yè)管理成本。

第五章 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

    以創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)為切入口，大力實(shí)施“科教強(qiáng)市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和動(dòng)力引擎，加緊建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)筑人才高地，以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第十四節(jié) 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系

    (一)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售的比重，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步成為創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。支持企業(yè)主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，提高采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重，建成國(guó)家級(jí)減速機(jī)質(zhì)檢中心、精細(xì)化學(xué)品質(zhì)檢中心。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)。重點(diǎn)支持中丹、濟(jì)川、泰隆等綜合研發(fā)能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到4%以上。
    (二)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。實(shí)施高端跨越工程，著眼國(guó)際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，集中力量突破一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻技術(shù)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，優(yōu)先支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自主擁有、購買、引進(jìn)的專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。到2015年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)白主率達(dá)到50%以上。
    (三)加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，更大力度推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、與科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。推進(jìn)扶持成果評(píng)價(jià)體系改革，引導(dǎo)科技人員積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化政府服務(wù)，進(jìn)一步提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平，推動(dòng)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
    (四)大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新。加快建立吸納整合國(guó)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機(jī)制，不斷提高企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展對(duì)外科技與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，主動(dòng)介入國(guó)際分工，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)通過并購、專利購買、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式大力引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

第十五節(jié) 營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

    (一)建立多元化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大政府投人力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入，引導(dǎo)社會(huì)投入，形成以政府投人為引導(dǎo)、企業(yè)投人為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投人體系，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)發(fā)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款、企業(yè)融資債券，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新，支持符合條件的成長(zhǎng)性好、科技含量高的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，拓展投融資渠道。
    (二)形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系。強(qiáng)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)入股和參與分配。提高科技中介組織服務(wù)水平，推動(dòng)科技中介服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。
    (三)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)四大工程。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，大幅提高商標(biāo)注冊(cè)量，到2015年，全市專利申請(qǐng)數(shù)保持泰州市前列，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到2 000件。

第十六節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

    圍繞創(chuàng)新要求，實(shí)行人才優(yōu)先投入，優(yōu)先發(fā)展，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。到2015年，建成人才強(qiáng)市，人才資源總量達(dá)到20萬人，每萬人口擁有人才達(dá)到1 700人左右，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。
    (一)加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。提高領(lǐng)導(dǎo)人才、公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，到2015年，全市大學(xué)本科以上黨政人才比例達(dá)80%以上，其中研究生學(xué)歷人才比例達(dá)20%, 專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量相對(duì)穩(wěn)定。
    (二)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓創(chuàng)新能力、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人；加快培養(yǎng)一批企業(yè)白主創(chuàng)新急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理方面的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，到2015年，引進(jìn)、培養(yǎng)和造就在全國(guó)和全省范圍內(nèi)具有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)“領(lǐng)軍人物”,分別達(dá)到5名和10名。培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識(shí)和能力的經(jīng)營(yíng)管理人才6 000名左右，其中民營(yíng)企業(yè)家600名左右，全市經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)2萬人以上。
    (三)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞我市化工、醫(yī)藥、機(jī)電、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、電子信息、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力提高專業(yè)技術(shù)人才的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)造就一批在全省乃至全國(guó)有影響力、比較優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。平均每年引進(jìn)高校畢業(yè)生3 000人以上，碩士以上學(xué)歷或副高以上職稱的高層次人才180名以上，其中海外人才每年引進(jìn)不少于20人。培養(yǎng)選拔在省內(nèi)外有一定影響的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人50名左右，在泰州市有一定影響、成績(jī)突出的拔尖人才100名左右，碩士以上學(xué)歷或副高以上職稱的高層次人才總量達(dá)到6 500人。到2015年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)10萬人。
    (四)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)造就一支既掌握高超技能、又掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和前沿技術(shù)的高技能人才隊(duì)伍，每年培養(yǎng)各類技能人才10 000名。建立技能人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)選一次市級(jí)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)能手10名，由市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。到2015年，全市高技能人才總量達(dá)5萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)1 萬人。
    (五)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一大批生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。將農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的畢業(yè)生100%納入農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)范圍，確保100%掌握一門以上實(shí)用技術(shù)。到2015年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)8 000人，其中中高級(jí)技術(shù)等級(jí)500人。
    (六)加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊(duì)伍，普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。到2015年，全市科普人才總量比2010年翻一番，達(dá)2.5萬人。

第六章 基礎(chǔ)設(shè)施保障發(fā)展

    推進(jìn)城市、交通、水利、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通水平，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。

第十七節(jié) 城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    建設(shè)布局合理、區(qū)域統(tǒng)籌、體制健全、運(yùn)行高效、適度超前、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化中心城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，為把泰興建設(shè)成為現(xiàn)代化、生態(tài)型、園林式宜居宜業(yè)城市，提供基礎(chǔ)保證和支撐。
    (一)路橋工程。新建和改造道路23條，全長(zhǎng)約65千米，建設(shè)橋梁65座。
    (二)上下水工程。適時(shí)延伸和改造供水管網(wǎng)，建成水質(zhì)檢測(cè)扛級(jí)實(shí)驗(yàn)室。新建日處理3萬噸規(guī)模的城區(qū)污水處理廠，開發(fā)區(qū)污水處理廠日處理能力達(dá)到10萬噸，城區(qū)污水集中處理率達(dá)80%以上。重點(diǎn)鎮(zhèn)和其它工業(yè)園區(qū)污水處理廠全面建成運(yùn)行。
    (三)人防工程。建成市人防指揮所和預(yù)備人防指揮所工程，逐步完善指揮通信設(shè)備系統(tǒng)。隨城區(qū)擴(kuò)展同步建設(shè)人防警報(bào)網(wǎng)。
    (四)西氣東輸工程。建設(shè)天然氣門站及母站各1座、加氣站2座、高中壓調(diào)氣站4座、中低壓調(diào)壓站60座，鋪設(shè)供氣管360千米，發(fā)展天然氣用戶8. 6萬戶。
    (五)環(huán)衛(wèi)工程。生活垃圾分類收集和資源化、無害化處理率95%以上；二類以上水沖式公廁達(dá)80%；糞便無害化處理率100%；垃圾清運(yùn)機(jī)械化率達(dá)90%。
    (六)公交工程。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交線路的全覆蓋，以“三橫(大慶路、鼓樓東西路、國(guó)慶路)三縱(江平路、鼓樓南北路、濟(jì)川路)”客流走廊為主，支線公路(車站路、內(nèi)環(huán)路、貽芳路等)為輔，開行10條公交線路，增加100輛公交車。積極推進(jìn)客運(yùn)一體化，開通鎮(zhèn)村公交，到2015年全市行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%。建設(shè)公交智能化調(diào)度中心，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)。積極推廣非接觸式IC乘車卡，利用IC卡實(shí)現(xiàn)不同線路間的優(yōu)惠換乘，提高公交出行的經(jīng)濟(jì)性和分擔(dān)率。
    (七)生態(tài)工程。建設(shè)仙鶴灣南延主題公園工程、如泰運(yùn)河南側(cè)濱河景觀工程、振興路北側(cè)防護(hù)林、城區(qū)道路綠化和小區(qū)綠化工程，人均公園綠地達(dá)到9平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)到40.5%以上。
    (八)河防工程。在如泰運(yùn)河、兩泰官河、羌溪河、躍進(jìn)河、郭莊中溝、三陽中溝、戰(zhàn)備河、躍進(jìn)中溝、封莊中溝等河道兩岸建設(shè)防洪堤54千米，按標(biāo)準(zhǔn)新建改建防洪閘55座，規(guī)劃排澇泵站22座，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。

第十八節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    (一)公路建設(shè)。配合省完成京滬高速江廣段擴(kuò)容改造，啟動(dòng)泰常過江通道的前期研究工作。全面建成沿江大道、334省道改線段、經(jīng)泰興和河失至泰州的快速通道。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度。市域內(nèi)形成東部、北部、南部3條快速干線，從而完善市域快速干線外環(huán)公路網(wǎng)。“十二五”期間，共建成88千米的一級(jí)路、74千米的超二級(jí)路、39千米的二級(jí)路，全市等級(jí)公路(含村道)通車總里程達(dá)1 600千米，所有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通二級(jí)或超二級(jí)公路；主城區(qū)10分鐘、重點(diǎn)鎮(zhèn)20分鐘到達(dá)高速。
    (二)鐵路建設(shè)。配合泰州市相關(guān)部門做好滬泰城際鐵路的前期研究工作，城市發(fā)展預(yù)留好城際軌道的線位，城市和外圍公路建設(shè)做好與規(guī)劃客運(yùn)站的銜接。開展泰州港泰興港區(qū)鐵路專用線前期研究工作。
    (三)航道建設(shè)。按照五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)貫通并改造如泰運(yùn)河，建造沈巷航道段船閘。按照四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)整治沿靖河，同步改造沿河橋梁。
    (四)客貨運(yùn)站建設(shè)。提高樞紐客運(yùn)站的規(guī)模與能力，配置完善直達(dá)客運(yùn)站，合理布局城、鎮(zhèn)客運(yùn)站，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建成驗(yàn)收的等級(jí)客運(yùn)站推廣微機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)同步發(fā)售本市長(zhǎng)途客票。繼續(xù)做大做強(qiáng)樞紐貨運(yùn)站，打造一批綜合貨運(yùn)站和專業(yè)貨運(yùn)站，合理配置一般貨運(yùn)站。
    (五)港口建設(shè)。確立“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施天星洲整治工程，完善沿江疏港道路、棧橋等基礎(chǔ)設(shè)施，利用天星洲外緣深水岸線，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，啟動(dòng)公用碼頭群建設(shè)，建成過船、天星洲、虹橋作業(yè)區(qū)，打造泰興自己的核心港區(qū)；實(shí)施阿貝爾化工倉儲(chǔ)、過船港務(wù)公司碼頭二期、沙桐化工倉儲(chǔ)、鑫福造船等萬噸級(jí)以上碼頭建設(shè)，到2015年建成1一5萬噸碼頭6座；開展東夾江綜合利用可行性研究，創(chuàng)造條件啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
    規(guī)范和整合內(nèi)河碼頭，保護(hù)現(xiàn)有內(nèi)河岸線，打造“泰興城東、泰興城西、黃橋”三大內(nèi)河作業(yè)區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)疏港通道等配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善公路、內(nèi)河集疏運(yùn)設(shè)施和港口支持保障系統(tǒng)的建設(shè)。

第十九節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    (一)長(zhǎng)江防洪。按照“100年一遇”堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江防洪減災(zāi)體系，基本控制長(zhǎng)江河勢(shì)，確保過船及開發(fā)區(qū)坍段岸線穩(wěn)定。綜合利用天星洲，開發(fā)利用長(zhǎng)江深水岸線資源。
    (二)城市水利。規(guī)劃泰興城區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。依據(jù)城區(qū)水系總體布局，重點(diǎn)整治如泰運(yùn)河、羌溪河一兩泰官河城區(qū)段，啟動(dòng)城區(qū)河網(wǎng)連通工程，加強(qiáng)城區(qū)水環(huán)境及水景觀的控制建設(shè)，確保城市河道水流暢通。
    (三)農(nóng)村水利。在進(jìn)一步完善干河、中溝等骨干水系配套建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施中小河流治理工程項(xiàng)目，小型農(nóng)田水利工程以田間渠系、溝系及小型涵、閘、站等建筑物配套工程建設(shè)為主要內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
    (四)水資源、水生態(tài)與水環(huán)境。依托長(zhǎng)江，在保障全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)群眾生活、中心城區(qū)、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，整合自來水供水大市場(chǎng)，進(jìn)一步提高全市人民的供水保證率與方便程度；做好水土保持工作，全面實(shí)施高沙土區(qū)河坡防護(hù)工程，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)污水治理工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源與水環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

第二十節(jié) 供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    (一)電源建設(shè)。2012年，新建一座220KV泰常變，本期一臺(tái)主變1 X240MVA,遠(yuǎn)景規(guī)模3 X240MVA,新建架空線路60千米；220 KV黃橋變?cè)鋈�，新增一臺(tái)l80MVA主變；220 KV新街變新增一臺(tái)l80MVA主變。2015年，擴(kuò)建220 KV泰常變一臺(tái)主變?yōu)?40MVA。
    (二)高壓變電站網(wǎng)建設(shè)。2011年，擴(kuò)建IIOKV馬甸變2#主變?nèi)萘繛?1.5MVA；擴(kuò)建IIOKV過船變2#主變?yōu)?0MVA；擴(kuò)建IIOKV秦樓變2#主變?yōu)?0MVA；增容IIOKV西郊變1#主變?yōu)?0MVA；新建IIOKV姚王變，本期2 X80MVA,遠(yuǎn)景3 X80MVA,新建架空線路14千米；新建IIOKV元竹變，本期2 X50MVA, 遠(yuǎn)景3 X80MVA,新建架空線路6千米。2012年，新建IIOKV勝利變，本期80MVA,遠(yuǎn)景2 X80MVA,新建架空線路6千米；新建IIOKV朝陽變，本期2 X80MVA, 遠(yuǎn)景3 X80MVA,新建架空線路10千米。2014年，擴(kuò)建IIOKV蔣華變一臺(tái)主變?yōu)?3MVA。2015年，新建城中變，本期2 X80MVA,遠(yuǎn)景3X8OMVA.,新建架空線路14千米。
    在建設(shè)上述項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)規(guī)劃配套安裝無功補(bǔ)償設(shè)備，建設(shè)相匹配的中低壓配電網(wǎng)，調(diào)整建設(shè)高壓電力廊道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要支撐。

第二十一節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本建成覆蓋全市的寬帶化、綜合化、智能化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)和企業(yè)信息化水平明顯提高；全面實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)融合”。建成以光纜、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸寬帶為紐帶，以高速交換為手段的新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)；各專業(yè)網(wǎng)、縱向網(wǎng)成為各專業(yè)部門的業(yè)務(wù)支撐，基本形成網(wǎng)絡(luò)互通、高速安全、功能完備、業(yè)務(wù)門類齊全的寬帶傳輸通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；大力發(fā)展以光纖接人為主的大容量接入網(wǎng)，推行光纖、WDM波長(zhǎng)、3G、l55MB/S、2MR/S等多種網(wǎng)元的各類業(yè)務(wù)；建設(shè)大容量高可靠性的IP網(wǎng)絡(luò)，匯聚和承載多種業(yè)務(wù)和各類寬、窄帶應(yīng)用；城域網(wǎng)、駐地網(wǎng)要覆蓋所有小區(qū)，所有固定電話用戶都能方便地通過ADSL方式接入寬帶；在全面推行數(shù)字電視節(jié)目基礎(chǔ)上，開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上購物、視頻點(diǎn)播等多種多媒體業(yè)務(wù)；大力推進(jìn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)。

第七章 綠色環(huán)保持續(xù)發(fā)展

    切實(shí)提高資源利用效率，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第二十二節(jié) 提高資源利用效率

    (一)提高建設(shè)用地集約化水平。努力轉(zhuǎn)變用地方式，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效率。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)、萬頃良田項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大集聚效應(yīng)。確保建設(shè)用地的同時(shí)，全市耕地保有量期末不低于7. 23萬公頃。
    (二)減少資源消耗。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，改革水資源管理機(jī)制，提高水資源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用環(huán)境友好型和再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。大力推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。健全完善倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)組織開展耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)“綠色能源縣”建設(shè)，積極提高新能源和可再生能源利用比重，推進(jìn)綠色能源縣建設(shè)。貫徹實(shí)施《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》,大力推廣散裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、逐步禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。大力推進(jìn)全社會(huì)資源節(jié)約，逐步形成資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。到2015年，萬元GDP能耗下降18%左右。
    (三)建立資源節(jié)約有效機(jī)制。合理開發(fā)和有效保護(hù)土地、岸線、水、礦產(chǎn)等重要資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政手段，完善倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約的理念和行動(dòng)從生產(chǎn)向生活、從經(jīng)濟(jì)向社會(huì)的全方位覆蓋和滲透。加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的預(yù)測(cè)預(yù)警和監(jiān)控分析，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)控和市場(chǎng)準(zhǔn)入。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步理順?biāo)�、電、氣價(jià)格，逐步建立起階梯價(jià)格和差別價(jià)格體系，促進(jìn)資源合理配置，促進(jìn)節(jié)能降耗減排。

第二十三節(jié) 推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    (一)加強(qiáng)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，加快化工、機(jī)械、紡織、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。推進(jìn)能源清潔利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)和建造技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。
    (二)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。全面推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。大力支持企業(yè)資源綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)換代。通過工業(yè)布局調(diào)整，以物質(zhì)流或能量流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的循環(huán)建設(shè)為主要途徑，以化工、建材、食品等廢棄物多、污染較重的行業(yè)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，培育和發(fā)展全社會(huì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，降低工業(yè)集聚引致的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)。
    (三)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證。重點(diǎn)推進(jìn)化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批資源能源消耗少、環(huán)境污染小的企業(yè)，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)全市重污染及重金屬污染企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)達(dá)30家以上。
    (四)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，引導(dǎo)消費(fèi)者牢固樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加快消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，以低碳綠色消費(fèi)引領(lǐng)低碳綠色發(fā)展，在全社會(huì)形成節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消賀的良好氛圍。倡導(dǎo)理性消費(fèi)與清潔消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確購物和環(huán)境友好地消費(fèi)，減少消費(fèi)過程中廢棄物的發(fā)生。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)能減排的生活習(xí)慣。

第二十四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

    (一)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。通過調(diào)水、駁岸、清淤和河岸綜合整治等工程措施，重構(gòu)城市內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)城市內(nèi)河生態(tài)功能，基本消除城市內(nèi)河“黑臭”現(xiàn)象。大力實(shí)施以“六清六建”和“三清一綠”為重要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率達(dá)100%。加大秸稈綜合利用力度，推進(jìn)秸稈能源化利用項(xiàng)目示范縣建設(shè)，2012年前實(shí)現(xiàn)露天禁燒秸稈，到2015年秸稈經(jīng)綜合利用率達(dá)95%左右。減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用，推廣有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。加大工作力度，2015年前成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)市，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)建成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    (二)提升綠色泰興建設(shè)水平。加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，千方百計(jì)挖掘植樹造林潛力，突出抓好沿江、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)園區(qū)周圍寬幅綠化隔離帶建設(shè)，形成生態(tài)安全屏障。推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市園林綠地的生態(tài)功能。積極推行綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等群眾創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，力爭(zhēng)全市50%以上的社區(qū)建成綠色人居環(huán)境社區(qū)，60%以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校；新造林0.11萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%。
    (三)有效防治各類廢棄物污染。加強(qiáng)對(duì)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，推進(jìn)廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的綜合利用。加大對(duì)空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)實(shí)施煙氣脫硫、脫硝改造力度。強(qiáng)化對(duì)汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵等管理。重視和解決重金屬、核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機(jī)毒物等新的環(huán)境污染問題。合理布局和建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，加快中水回用工程建設(shè)，提高中水回用比例。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范生活垃圾處理措施，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集、無害化處理，到2015年城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到98%和85%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。到2015年，萬元GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強(qiáng)度分別控制在3千克與4. 8千克以內(nèi)；城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重達(dá)90%以上。
    (四)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施生態(tài)空間管理制，嚴(yán)格保障生態(tài)用地，對(duì)列入省生態(tài)功能區(qū)的長(zhǎng)江重要濕地和古溪鎮(zhèn)刁網(wǎng)特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級(jí)銀杏科技示范園特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃橋鎮(zhèn)劉陳特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰興北部銀杏生態(tài)園特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等4個(gè)特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，實(shí)施限制(禁止)性開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和黃橋古鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)。
    (五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理。加快全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)控能力。增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行實(shí)行優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理。推行排污許可證制度，實(shí)行排污權(quán)有償取得。

第八章 關(guān)注民生和諧發(fā)展

    以改善民生為宗旨，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。

第二十五節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

    依法建立教育投入保障機(jī)制，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，確保教育事業(yè)贄和生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校改造和校舍安全工程建設(shè)力度，不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)手段在教育教學(xué)活動(dòng)中的應(yīng)用水平，全面提高城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件。積極探索學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的素質(zhì)教育路徑，深入推進(jìn)課程改革和課堂教學(xué)改革，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提高高等教育人學(xué)率。把職業(yè)教育發(fā)展放在更加突出的位置，堅(jiān)持走以就業(yè)為導(dǎo)向、專業(yè)對(duì)路、校企合作的職業(yè)教育新路子。加快完善在職教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展學(xué)前教育，按照資源充足、布點(diǎn)合理、建設(shè)達(dá)標(biāo)的原則，改造升級(jí)老園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新園，并建立健全“縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建”的學(xué)前教育管理體制，以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。扎實(shí)推進(jìn)教育公平。不斷優(yōu)化教育資源配置，想方設(shè)法將人力、財(cái)力、物力向薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)解決擇校熱問題，落實(shí)困難群體就學(xué)的一系列政策措施，最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的差別，使所有受教育者都能充分享有同等優(yōu)質(zhì)的教育。

第二十六節(jié) 提升全民健康水平

    (一)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，加大疾病預(yù)防、應(yīng)急救治、采供血等機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，全面提升重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立全民健康電子檔案，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制。大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，增強(qiáng)居民健康意識(shí)和自我保健能力。
    (二)強(qiáng)化基層醫(yī)療保障服務(wù)。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)、初級(jí)診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等功能。在重點(diǎn)支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二院、虹橋新城醫(yī)院和中心衛(wèi)生院建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提升服務(wù)內(nèi)涵。推行主動(dòng)上門服務(wù)和綜合健康管理。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
    (三)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。合理調(diào)整公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置，理順政府與公立醫(yī)院的權(quán)責(zé)關(guān)系。改革管理體制，確保公益性質(zhì)和社會(huì)效益，提高服務(wù)水平。改革運(yùn)行機(jī)制，完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，深化醫(yī)院人事分配制度改革，完善績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。改革補(bǔ)償機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收人和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。改革監(jiān)管機(jī)制，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
    (四)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動(dòng)，確保國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)3一5個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村20個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村30個(gè)；繼續(xù)開展除害防病工作，使“四害”密度始終控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)監(jiān)督達(dá)100%。加快農(nóng)村改廁步伐，力爭(zhēng)“十二五”末全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的普及率達(dá)到90%。
    (五)提升優(yōu)生優(yōu)育水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育社會(huì)保障體系，為育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，確保計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)率保持在90%以上；堅(jiān)持計(jì)劃生育政府，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口白然增長(zhǎng)率控制在2%o以內(nèi)；實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，出生缺陷發(fā)生率逐年下降并力爭(zhēng)控制在2%o以內(nèi)；開展等級(jí)婦幼保健所、規(guī)范化婦幼保健門診和合格產(chǎn)科創(chuàng)建，力爭(zhēng)兩年內(nèi)婦幼保健所通過等級(jí)婦幼保健所評(píng)審，規(guī)范化婦幼保健門診達(dá)標(biāo)率100%；全面實(shí)施重大公共衛(wèi)生婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制出生人口性別比例偏高走勢(shì)，提高出生人口素質(zhì)，保障婦女兒童的健康和生命安全。
    (六)推進(jìn)全民健身活動(dòng)。加快完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，建成新體育中心。充分利用城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開辟體育健身設(shè)施，擴(kuò)大體育設(shè)施開放程度，打造推廣泰興特色全民健身項(xiàng)目，健全社會(huì)化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，擴(kuò)大體育人口比例。到2015年，萬人擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)2萬平方米。辦好市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，構(gòu)建競(jìng)技體育良性發(fā)展機(jī)制，參加省十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌新突破。

第二十七節(jié) 推進(jìn)文化泰興建設(shè)

    堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)為核心，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升人文生產(chǎn)力，建設(shè)“文化泰興”。
    (一)提升全民文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感。推進(jìn)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛弱勢(shì)群體、志愿奉獻(xiàn)社會(huì)。推進(jìn)企業(yè)責(zé)任感建設(shè)，營(yíng)造企業(yè)自覺遵守商業(yè)道德、實(shí)施生產(chǎn)安全、加強(qiáng)職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等良好風(fēng)氣。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)修身律已、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)網(wǎng)吧、舞廳等特殊場(chǎng)所管理，凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康。
    (二)完善公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，建成圖書館、名人館、博物館、城市規(guī)劃展示館、仙鶴灣歷史文化走廊、寶塔灣“佛教”文化基地、北二環(huán)主題文化街區(qū)等重點(diǎn)工程，全面提升城市文化品位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)，鞏固和完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。到2015年，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)2 800平方米。進(jìn)一步加大文物資源保護(hù)力度，合理利用文物資源。切實(shí)繁榮群眾文藝創(chuàng)作，加大對(duì)民族民間音樂、戲劇、舞蹈、美術(shù)、曲藝藝術(shù)資源的開發(fā)和傳播。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)興辦老年少兒文化事業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對(duì)外開放，免費(fèi)向老年人開放公共文化設(shè)施。建成和完善覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，建成市文廣中心，完成廣播電視系統(tǒng)從模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有線廣播電視戶戶通。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，做好黨史、地方志和年鑒編纂工作。
    (三)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以泰興傳統(tǒng)文化為支撐，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。促進(jìn)歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)相交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等活動(dòng)相結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本、工商資本進(jìn)人文化產(chǎn)業(yè)。積極培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展娛樂業(yè)、演出業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)、印刷業(yè)、信息業(yè)及革命紀(jì)念地旅游業(yè)，扶持有優(yōu)勢(shì)、有潛力的重點(diǎn)文化企業(yè)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。

第二十八節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

    (一)穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)；保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)的同時(shí)，兼顧勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。確保“十二五”期間新增就業(yè)4萬人。
    (二)鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建一批示范創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益保護(hù)。力爭(zhēng)“十二五”期間新增創(chuàng)業(yè)8萬人。
    (三)幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。積極促進(jìn)青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學(xué)生到農(nóng)村基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，建立就業(yè)援助動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保全市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
    (四)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系、就業(yè)管理服務(wù)組織體系。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對(duì)不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)。積極為用工單位和求職者交流搭建平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方的有效對(duì)接。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介服務(wù)。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、就近就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)。
    (五)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化工時(shí)、定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，建立欠薪保障金制度。指導(dǎo)督促企業(yè)增強(qiáng)勞動(dòng)法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范用工行為，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)人文關(guān)懷。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是一線職工、勞務(wù)派遣職工和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第二十九節(jié) 著力提高居民收入

    (一)切實(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬1。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低工資增長(zhǎng)幅度不低于全社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度，著力提高低收人者收入。加快建立職工工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、最低生活保障隨物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，繼續(xù)落實(shí)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。引導(dǎo)職工參與再培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，增加個(gè)人就業(yè)技能，全面提高獲取更高勞動(dòng)報(bào)酬的能力。到2015年，勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%。
    (二)調(diào)節(jié)優(yōu)化二次分配。加強(qiáng)個(gè)人所得稅收征管，調(diào)節(jié)過高收人，減輕中低收入者稅負(fù)。加大財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加大鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利。堅(jiān)決取締非法收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第三十節(jié) 完善社會(huì)保障體系

    (一)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。建立健全非公有制企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體社會(huì)保障制度。高度重視對(duì)低收人、末就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作，建立起規(guī)范、完善、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
    (二)完善社會(huì)保障制度。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療“管理并軌、政策接軌”,建立相互銜接、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。加快完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，建立與城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的失業(yè)保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步健全集工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)于一體的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度。加大對(duì)特殊群體參保的扶持力度，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
    (三)提高社會(huì)保障水平。結(jié)合工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，應(yīng)對(duì)人口老齡化。推行以常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病保障支付水平。
    (四)擴(kuò)大保障性住房供給。建立廉租房、租售并舉、經(jīng)適房、公共租屋、限價(jià)房五級(jí)住房保障制度。中小套型、中低價(jià)位普通住宅商品房和保障性住房用地達(dá)到住房土地供應(yīng)總量的70%以上。力爭(zhēng)“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39平方米，保障性住房面積累計(jì)達(dá)到18萬平方米。
    (五)發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助的社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)劃生育家庭福利和住房福利等。進(jìn)一步保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療、住房和各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助待遇。積極發(fā)揮慈善總會(huì)等公益性基金會(huì)組織的示范作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
    (六)關(guān)注重點(diǎn)人群合法權(quán)益。切實(shí)保障婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共享改革發(fā)展成果的權(quán)利。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，整合社會(huì)資源和各方面力量，努力為青少年發(fā)展提供社會(huì)支持。加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，將殘疾人全部納入社會(huì)保障，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。

第三十一節(jié) 切實(shí)保障公共安全

    (一)深入推進(jìn)平安泰興建設(shè)。深化平安泰興建設(shè)活動(dòng)，努力建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安泰興，確保全市持續(xù)平安穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，提升治安防范水平。加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，增強(qiáng)110接警和反應(yīng)能力。完善網(wǎng)絡(luò)綜合管理和防控體系，提高管理虛擬社會(huì)的水平。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力開展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。大力加強(qiáng)黨管武裝建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量建設(shè)水平；扎實(shí)開展全民國(guó)防教育活動(dòng)，深化普及國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念；認(rèn)真抓好人防工程及配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高全市防護(hù)能力。
    (二)提升公共事件應(yīng)急能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)、防災(zāi)減災(zāi)的能力，切實(shí)維護(hù)公共安全。
    (三)切實(shí)保障安全生產(chǎn)。健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理，開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理。加強(qiáng)道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，提升消防保障能力。確保“十二五”期間安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。
    (四)確保食品藥品安全。積極完善食品藥品