9月1日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議上明確提出“盡快建成上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行”，為上合組織金融合作提質(zhì)增效落下關(guān)鍵一子。當(dāng)前，上合組織已成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)總量接近30萬(wàn)億美元的世界最大區(qū)域組織，但其金融合作仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。上合組織開(kāi)發(fā)銀行的建設(shè)，既是對(duì)“務(wù)實(shí)高效”組織建設(shè)要求的落實(shí)，更是推動(dòng)上合組織金融合作從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)升級(jí)”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為成員國(guó)共同發(fā)展注入強(qiáng)勁金融動(dòng)力。

以機(jī)制化建設(shè)破“合作碎片化”之題，筑牢金融合作根基。上合組織成員國(guó)間金融合作長(zhǎng)期存在“機(jī)制分散、協(xié)同不足”的問(wèn)題，既有雙邊貨幣互換安排，也有與亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的合作，但缺乏統(tǒng)一的區(qū)域金融協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資源分散、效率不高。要破解這一難題，需構(gòu)建以上合組織開(kāi)發(fā)銀行為核心的多層次協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，明確上合組織開(kāi)發(fā)銀行的定位與職能，使其既承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資功能，又能協(xié)調(diào)成員國(guó)金融政策，推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)貨幣合作框架，逐步提高本幣結(jié)算比例。另一方面，建立與現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合融資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等模式，避免資源內(nèi)耗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“讓組織機(jī)制更完善、決策更科學(xué)”，正是要求從制度層面打破碎片化壁壘，讓金融合作從“點(diǎn)上突破”邁向“系統(tǒng)集成”。

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)破“融資錯(cuò)配”之題，激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。上合組織成員國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、民生項(xiàng)目資金需求迫切，但現(xiàn)有金融合作多聚焦大型能源礦產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)中小微企業(yè)融資、民生工程支持不足，存在“重規(guī)模輕實(shí)效”的錯(cuò)配問(wèn)題。上合組織開(kāi)發(fā)銀行的建設(shè)需精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)，建立“需求導(dǎo)向”的融資體系，既支持跨境鐵路、能源管道等標(biāo)志性工程，也設(shè)立專項(xiàng)基金支持中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)、農(nóng)村電商等民生領(lǐng)域。借鑒中國(guó)“一帶一路”建設(shè)中“融資+融智”模式，在提供資金支持的同時(shí)，配套輸出綠色金融、普惠金融等創(chuàng)新工具，幫助成員國(guó)完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。正如習(xí)近平總書記提出的“在共商共建共享中增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)能”，只有讓金融活水精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)“互利共贏”的合作目標(biāo)。

以開(kāi)放包容破“地緣壁壘”之題，拓寬合作輻射空間。上合組織擴(kuò)員后，成員國(guó)涵蓋歐亞非大陸多個(gè)文明板塊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段差異顯著，部分國(guó)家因地緣政治考量對(duì)多邊金融合作持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致金融合作“朋友圈”難以有效擴(kuò)大。同時(shí)，外部勢(shì)力借機(jī)炒作“陣營(yíng)對(duì)抗”，試圖干擾區(qū)域金融合作進(jìn)程，給上合組織金融一體化帶來(lái)額外阻力。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，上合組織開(kāi)發(fā)銀行需秉持“上海精神”中互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展理念，采用“靈活準(zhǔn)入”機(jī)制，既對(duì)成員國(guó)開(kāi)放核心業(yè)務(wù)，也為觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)提供差異化合作路徑，逐步擴(kuò)大合作輻射圈。在治理結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持“平等協(xié)商”原則，通過(guò)股權(quán)分配、決策機(jī)制設(shè)計(jì)體現(xiàn)各國(guó)訴求，避免“一家獨(dú)大”，以開(kāi)放姿態(tài)打破地緣壁壘，讓金融合作成為連接不同文明、促進(jìn)共同發(fā)展的紐帶。