江蘇省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資新開工項目管理的通知
2008-03-03
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| 省各有關(guān)部門，各市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、環(huán)保局、統(tǒng)計局： 為了進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，貫徹有保有壓的方針，維護建設(shè)秩序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對加強固定資產(chǎn)投資新開工項目管理通知如下： 一、規(guī)范項目審批制度 （一）所有新開工項目，都要按照投資體制改革的精神和國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，辦理項目審核、土地審批和環(huán)評審批等手續(xù)。 （二）項目審核要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法、江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法、江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）的通知》（蘇政發(fā)[2005]38號）的規(guī)定，由各級發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)國家和省劃分的權(quán)限，分別采取核準、備案和審批的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行項目審核。 （三）土地審批由各級國土資源管理部門嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）精神和要求，嚴格執(zhí)行國家和省土地管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國家和省劃分的權(quán)限辦理。未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，一律按照設(shè)定的土地使用條件，通過招標拍賣掛牌方式取得。其中，工業(yè)用地招標拍賣掛牌辦法由省國土資源廳制訂報省政府批準后發(fā)布實施。在該辦法出臺前，參照國土資源部發(fā)布的《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范（試行）》執(zhí)行。 1、納入劃撥用地目錄的項目用地，在項目審核前的建設(shè)項目用地預(yù)審，各級國土資源管理部門要嚴格按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規(guī)定辦理；項目審核后，按規(guī)定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、土地供應(yīng)和登記手續(xù)。 2、未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，項目審核前的建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)，調(diào)整為建設(shè)項目業(yè)主取得土地使用權(quán)后，根據(jù)項目審核權(quán)限，參照建設(shè)項目用地預(yù)審分級管理的原則，向國土資源管理部門申請出具土地使用權(quán)取得備案通知書；未維入劃撥用地目錄的利用原有土地進行技術(shù)改造的項目用地，按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規(guī)定辦理用地預(yù)審。在項目審核后，由土地使用權(quán)所在地市、縣人民政府按規(guī)定程序辦理供地和土地登記手續(xù)。 （四）環(huán)評審批要嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)�？偩�14號令）、《國家環(huán)�？偩帧野l(fā)展改革委關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004164號]）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳省發(fā)展改革委關(guān)于明確建設(shè)項目環(huán)境影響評價等審批權(quán)限意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]93號）的規(guī)定，由各級環(huán)保部門根據(jù)國家和省劃分的權(quán)限，分別采取審批環(huán)境影響登記表、審批環(huán)境影響報告表和審批環(huán)境影響報告書的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行環(huán)評審批。 （五）新開工項目按規(guī)定需要核準或?qū)徟�，必須通過用地預(yù)審（或取得土地使用權(quán)備案通知書）和環(huán)評審批后，方可進行核準或?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾�。按�?guī)定需要備案的，必須在備案后方可進行用地預(yù)審（或取得土地使用權(quán)備案通知書）和環(huán)評審批。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。 （六）新開工項目需要領(lǐng)取施工許可證的，項目所在地的建設(shè)或規(guī)劃部門必須在項目審核、土地審批、環(huán)評審批等手續(xù)辦理完畢后方可發(fā)放。 二、嚴格項目開工條件 （一）新開工項目必須符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準入標準。 （二）新開工項目必須已按規(guī)定和要求履行完項目審核程序，需要核準的項目已經(jīng)由發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門出具項目核準通知書，需要備案的項目已經(jīng)由發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門出具備案通知書，需要審批的項目已經(jīng)由發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門批復(fù)項目可行性研究報告（需要審批初步設(shè)計和概算投資的項目已經(jīng)審批初步設(shè)計和概算投資）。 （三）新開工項目必須已按規(guī)定和要求完成土地審批，取得當?shù)乜h級以上國土資源管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準書》。 （四）新開工項目必須已按規(guī)定和要求完成項目環(huán)評審批，需要審批環(huán)境影響登記表的項目已經(jīng)由環(huán)保部門批復(fù)環(huán)境影響登記表，列入環(huán)境保護分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書或報告表的項目已經(jīng)由環(huán)保部門批復(fù)相應(yīng)的環(huán)境影響報告書或報告表。 （五）新開工項目還必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。 三、完善項目監(jiān)督管理 （一）各級發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，負責(zé)牽頭本部門管理的新開工項目在項目核準、備案或?qū)徟笾灵_工前的跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)督和協(xié)助完成各項審批手續(xù)。 （二）各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保等部門要建立部門間信息互通制度，將辦理的項目審核、供地審批、環(huán)保審批等批復(fù)文件相互抄送，并抄送同級統(tǒng)計部門，建設(shè)部門辦理的施工許可證發(fā)放情況按月匯總表、統(tǒng)計部門新開工項目統(tǒng)計表要抄送同級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保等部門。 （三）新開工項目要完善項目審核、土地審批、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)的檔案管理，并將各類審批的最后批復(fù)文件在施工現(xiàn)場進行公示，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。 （四）新開工項目要認真貫徹《統(tǒng)計法》，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，加強有關(guān)人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保向統(tǒng)計部門上報的數(shù)據(jù)真實可靠，相關(guān)內(nèi)容與項目審核文件一致，開工時間與永久性工程土建基礎(chǔ)正式破土開槽開始施工的時間或首臺設(shè)備開始安裝的時間一致。 （五）各級統(tǒng)計部門要督促新開工項目及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息,加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計執(zhí)法檢查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。 （六）各級發(fā)展改革部門要會同經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保等部門，采取多種形式加強新開工項目各個階段和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時做出處理。 （七）新開工項目竣工后，各有關(guān)部門組織進行專業(yè)竣工驗收，發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門要對本部門管理的項目分別會同國土、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)、消防、統(tǒng)計等部門進行綜合竣工驗收。 四、加強項目違規(guī)處罰 （一）未履行完相關(guān)建設(shè)程序而擅自開工建設(shè)的項目，發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門責(zé)令其暫停建設(shè)、限期整改，待補辦完成各項手續(xù)后，經(jīng)發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門審核認可后再恢復(fù)建設(shè)。 （二）違反用地、環(huán)評審批規(guī)定而擅自開工建設(shè)的項目，除責(zé)令其暫停建設(shè)、限期整改外，同時國土、環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 （三）違反產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和非法占用基本農(nóng)田而擅自開工建設(shè)的項目，分別由發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門、國土部門責(zé)令其停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，已經(jīng)發(fā)生的投資所造成的損失由投資方承擔(dān)。 （四）新開工項目違反上述規(guī)定且沒有按要求整改的，國土、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門不得出具相關(guān)驗收意見，對生產(chǎn)性的項目質(zhì)監(jiān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，對非生產(chǎn)性的項目房管部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。 （五）對項目審核、用地審批、環(huán)評審批等建設(shè)程序長期執(zhí)行不力并已造成惡劣影響的地區(qū)由上一級政府予以通報，并視情況將該地區(qū)的項目審核、環(huán)評審批等權(quán)限暫時上收一級管理，必要時暫停對該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收審批。 五、努力增加有效投資 （一）各地、各部門在加強新開工項目管理的同時，要堅決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的方針，抓好新開工項目儲備工作，引導(dǎo)投資向國家鼓勵和支持的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)傾斜，努力增加有效投資。 （二）各級、各類審批部門要認真執(zhí)行《行政許可法》，強化服務(wù)意識，對于符合產(chǎn)業(yè)政策、符合土地規(guī)劃且能列入年度土地利用計劃安排、符合環(huán)保政策和國家鼓勵發(fā)展的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項審批手續(xù)。 （三）各地、各部門要加大對重點項目的扶持力度，通過重大項目建設(shè)推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。 各地、各部門要統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，充分認識加強新開工項目管理的必要性和重要性，按照中央和省要求，共同把加強新開工項目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項目管理的一項經(jīng)常性工作切實抓好，保持投資平穩(wěn)增長，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。 江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省經(jīng)濟貿(mào)易委員會 江蘇省國土資源廳 江蘇省環(huán)境保護廳 江蘇省統(tǒng)計局 |