泰委發(fā)[2007]34號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)，推動(dòng)我市人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全市人口和計(jì)劃生育工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作在構(gòu)建和諧新泰興進(jìn)程中的重要意義
“十五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市各地各部門和廣大干群的共同努力，我市人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在零增長(zhǎng)線上下，計(jì)劃生育工作主要指標(biāo)內(nèi)涵質(zhì)量大幅提升。但是，全市人口基數(shù)大和低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，出生人口性別比失衡和出生缺陷的發(fā)生等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重壓力，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、市各部門、單位和廣大干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的緊迫感。
以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)肟趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是提高全民族素質(zhì)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全市上下要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)民族和子孫后代未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的光榮感。
當(dāng)前，傳統(tǒng)的生育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中人口大量向城鎮(zhèn)集聚且廣泛流動(dòng)的特點(diǎn)，計(jì)劃生育管理手段從以行政制約為主向依法行政的轉(zhuǎn)變，都給人口和計(jì)劃生育工作思路和方式的改進(jìn)提出了新的更高的要求，我市人口和計(jì)劃生育工作面臨的任務(wù)更加繁重和艱巨，全市上下要切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的使命感。
二、全面完成新時(shí)期全市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)
“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央的決策部署加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升人口和計(jì)劃生育綜合管理水平和服務(wù)能力，為全市科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年末，全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在6‰和1‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?30萬(wàn)以內(nèi)，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在98％以上，出生人口性別比控制在正常值(100：107)以內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣(市)創(chuàng)建目標(biāo)。
要千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女的孕情監(jiān)測(cè)工作。從2007年起，每年的2、6、10三個(gè)月集中進(jìn)行孕情監(jiān)測(cè)管理服務(wù)，確保集中性孕情監(jiān)測(cè)的覆蓋面達(dá)100％，綜合避孕措施落實(shí)率達(dá)90％以上，其中長(zhǎng)效措施落實(shí)率達(dá)70％以上。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的孕情監(jiān)管和隨訪服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理意外孕，確保處理率達(dá)100％，嚴(yán)防大月份(孕2 6周后)弓j產(chǎn)發(fā)生。不斷加大整治違法生育的工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)經(jīng)常性的檢查和一年一次的集中清理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法生育案件，確保當(dāng)年結(jié)案率達(dá)90％以上。
要大力提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。通過(guò)實(shí)行考核評(píng)估、定期通報(bào)：等行政干預(yù)措施，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政適度支持引導(dǎo)生育當(dāng)事人服用營(yíng)養(yǎng)素的政策鼓勵(lì)措施和孕前保健、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病康復(fù)等技術(shù)干預(yù)措施，確保出生缺陷干預(yù)的作用面由2006年的50％提高到2010年的100％。
要綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要堅(jiān)決執(zhí)行省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的決定》，建立完備而嚴(yán)格的孕婦檢查和終止妊娠的審批、管理、監(jiān)督制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品銷售單位的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為，并嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人及其單位和主管部門的責(zé)任，切實(shí)解決人為因素造成的出生嬰兒性別比失衡問(wèn)題，盡快退出省出生人口性別比重點(diǎn)管理縣(市)的行列。
要建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系。按照中央《決定》，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。凡在本市范圍內(nèi)的流動(dòng)人口，一律由流入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入經(jīng)常性工作范圍，建立流動(dòng)人口登記制度、檢查服務(wù)管理制度和信息變更制度，做到流進(jìn)5日內(nèi)登記，流出10天內(nèi)核銷。對(duì)流進(jìn)的育齡婦女應(yīng)提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，并將免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。相關(guān)部門在為流動(dòng)人口辦理行政許可審批和提供各種固定服務(wù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合，互通信息。流出地要與流入地一起做好外出人員的計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)、孕情監(jiān)測(cè)和免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。
要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。認(rèn)真編制老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視研究老齡化的規(guī)模、趨向和特點(diǎn)，建立老齡人口信息數(shù)據(jù)和分析報(bào)告制度，大力發(fā)展多元化的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人保障制度，逐步解決老齡人口的生活和醫(yī)療保障問(wèn)題。
三、堅(jiān)持走依法管理人口和計(jì)劃生育工作的路子
加大依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。對(duì)所有違法生育當(dāng)事人，通過(guò)采取行政手段與司法手段相結(jié)合的辦法，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。從2007年起，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由市人口計(jì)生委委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府征收，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須全面履行征收職能，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，完備手續(xù)。委托征收的具體辦法另行作出規(guī)定。對(duì)不按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，由市人口計(jì)生委依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。市人民法院應(yīng)按照相關(guān)的法律程序，每季集中開(kāi)展一次強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，增強(qiáng)法律的威懾作用，遏制違法生育的反彈勢(shì)頭。
堅(jiān)持公正透明的行政許可。對(duì)涉及人口和計(jì)劃生育的所有行政許可項(xiàng)目和特定服務(wù)項(xiàng)目，均通過(guò)新聞媒體和相關(guān)方式向社會(huì)公開(kāi)政策和辦事程序，保障服務(wù)對(duì)象行使應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)；對(duì)各種資格確認(rèn)和待遇落實(shí)的審批結(jié)果，組織基層向群眾公示，保障服務(wù)對(duì)象享有充分的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政務(wù)的透明度和公正度。
強(qiáng)化經(jīng)常有效的執(zhí)法監(jiān)督。政府法制部門要認(rèn)真研究制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法：規(guī)范。計(jì)劃生育行政主管部門要切實(shí)履行好行政執(zhí)法職能。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織兩次計(jì)劃生育行政執(zhí)：法檢查，并通過(guò)開(kāi)展明查暗訪、試行有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，揭露違法生育、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止：妊娠等違法行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門對(duì)執(zhí)法檢查中揭露出來(lái)的問(wèn)題，要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)予以查糾和處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把計(jì)劃生育管理列入執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)督檢查活動(dòng)的深入開(kāi)展，嚴(yán)肅查處發(fā)生在黨員、干部中的違法生育案件和其它危害人口和計(jì)劃生育工作的違法違紀(jì)行為，為營(yíng)造協(xié)調(diào)、和諧的人口環(huán)境提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。
四、強(qiáng)化目標(biāo)考核在全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任中的導(dǎo)向作用
建立有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)考核體系。市委、市政府繼續(xù)將計(jì)劃生育目標(biāo)考核納入對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三個(gè)文明”考核的內(nèi)容，并從2007年起將人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核，同時(shí)在計(jì)生專線部門推行雙層目標(biāo)考核責(zé)任制，形成“三位一體”的目標(biāo)考核體系。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門必須根據(jù)市委、市政府確定的年度人口和計(jì)劃生育工作總體目標(biāo)，分解考核到村(居)和單位，責(zé)任落實(shí)到人。
改進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核辦法。堅(jiān)持以平時(shí)考核為主，強(qiáng)化階段性工作和重點(diǎn)工作督促檢查；以實(shí)據(jù)考核為主，強(qiáng)化相關(guān)部門原始資料的聯(lián)檢聯(lián)審；以查訪考證為主，強(qiáng)化進(jìn)村入戶的考查驗(yàn)證，把考核貫穿于工作的全過(guò)程，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公正性。
強(qiáng)化計(jì)劃生育目標(biāo)考核結(jié)果的有效運(yùn)用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府和市各有關(guān)部門在確認(rèn)年度目標(biāo)考核結(jié)果和表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象前，必須把好計(jì)劃生育審核關(guān)，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，還將與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核掛鉤。組織人事部門在醞釀干部任用方案時(shí)，把履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況作為干部考察的重要內(nèi)容，把考察結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的，還要采取必要的組織措施，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。人口計(jì)生專線人員的目標(biāo)考核結(jié)果同樣與評(píng)先評(píng)優(yōu)和績(jī)效工資掛鉤，由市人事和計(jì)生部門制定具體的崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法。
五、努力構(gòu)建人口和計(jì)劃生育齊抓共管的工作格局
人口和計(jì)劃生育工作是全覺(jué)的大事，必須全民動(dòng)員，齊抓共管。各有關(guān)部門務(wù)必從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把履行人口和計(jì)劃生育法定職責(zé)作為份內(nèi)事，主動(dòng)參與，自覺(jué)履職。凡將計(jì)劃生育納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的部門，都必須確保年度目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、教育、民政、建設(shè)等負(fù)有直接責(zé)任的部門，應(yīng)根據(jù)自身的職能特點(diǎn)，認(rèn)真研究落實(shí)在行政許可、資格確認(rèn)、服務(wù)準(zhǔn)入和協(xié)調(diào)配合方面共同審核把關(guān)的管理制度和操作規(guī)程，把責(zé)任落實(shí)到基層單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到關(guān)口前移，聯(lián)防聯(lián)治。廣電、工商、城管等相關(guān)責(zé)任部門，要切實(shí)履行好法定職責(zé)，積極配合做好人口和計(jì)劃生育工作。其它部門要加強(qiáng)與屬地的協(xié)調(diào)配合，確保本部門(系統(tǒng))不發(fā)生違法生育和有礙于人口和計(jì)劃生育工作的事件，做到守土有責(zé)。
市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年召開(kāi)兩次會(huì)議，研究事關(guān)全市人口和計(jì)劃生育工作的重大事項(xiàng)，解決人口和計(jì)劃生育工作中碰到的難點(diǎn)．問(wèn)題，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門合力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作。
六、建立有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育的公共服務(wù)機(jī)制
不斷完善計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)《泰州市計(jì)劃生育社會(huì)保障實(shí)施辦法》和《泰興市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策試行辦法》確定的各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠扶持政策。已經(jīng)實(shí)施的確保人員不減，標(biāo)準(zhǔn)不降；正在實(shí)施而沒(méi)有全部到位的年內(nèi)落實(shí)到位；沒(méi)有實(shí)施的，市人口計(jì)生委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市委、市政府研究決定后，確保2010年前實(shí)施到位。今年重點(diǎn)將計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用提高到每人每年300元，到2010年達(dá)到每人每年500元；確保計(jì)劃生育低保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高10％。市各有關(guān)部門還必須結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障和合作醫(yī)療制度的全面實(shí)施，研究計(jì)劃生育家庭特別是計(jì)劃生育特困戶、手術(shù)并發(fā)癥人員、獨(dú)生子女夭折家庭優(yōu)先進(jìn)入保障體系并給予優(yōu)惠待遇的具體辦法，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
建立計(jì)劃生育公益救助制度。通過(guò)政府投入、社會(huì)贊助和個(gè)人捐資等方式，建立人口公益基金，著力解決部分計(jì)劃生育特困家庭的生產(chǎn)和生活困難。結(jié)合“百村千戶”掛扶活動(dòng)，實(shí)行市級(jí)機(jī)關(guān)各部門和鄉(xiāng)(局)級(jí)干部與一個(gè)獨(dú)生子女困難家庭或計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者結(jié)對(duì)幫扶的“千戶幫扶”制度，為他們提供生產(chǎn)上的扶助和生活上的救助，在關(guān)注民生中構(gòu)建和諧計(jì)生。
全面落實(shí)避孕節(jié)育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)在保障基本免費(fèi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐年增加改善服務(wù)場(chǎng)所條件和更新服務(wù)設(shè)施的財(cái)政投入。到2010年，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備完好率均達(dá)到省、市規(guī)定的要求。建成以市計(jì)劃生育指導(dǎo)中心為龍頭，河失、蔣華、廣陵、黃橋、宣堡鎮(zhèn)服務(wù)站為依托的“一主五副”的“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，更好地為育齡群眾提供科學(xué)、安全、優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育系列服務(wù)。
七、不斷加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
強(qiáng)化宣傳教育。以宣傳貫徹中央《決定》為主線，結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育方針政策、法律法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)、知識(shí)技能和正反典型的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育：地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷促進(jìn)廣大干部抓人口計(jì)生工作理念的轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)生育當(dāng)事人樹立正確的權(quán)益觀，有效幫助廣大群眾樹立文明健康的婚育新風(fēng)。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力建設(shè)新型生育文化，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。市委宣傳部要把宣傳中：央《決定》作為今年宣傳工作的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)廣電、文化、教育、衛(wèi)生、城管、建設(shè)等部門落實(shí)宣傳教育的任務(wù)和責(zé)任，共同營(yíng)造人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策宣傳教育的濃厚氛圍。
加快信息化建設(shè)步伐。按照“全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、便捷”的要求，建設(shè)市人口計(jì)生數(shù)字系統(tǒng)，建成數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、宏觀管理與決策支持平臺(tái)、人口計(jì)生信息發(fā)布平臺(tái)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))充分運(yùn)用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，做好村級(jí)人口計(jì)生信息管理工作；各有關(guān)部門實(shí)行計(jì)劃生育信息聯(lián)通機(jī)制，形成橫向各部門、縱向市鄉(xiāng)村全面聯(lián)通、互用共享的人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)，為市委、市政府科學(xué)決策和開(kāi)展計(jì)生綜合管理服務(wù)提供信息化支持。
加大財(cái)政投入力度。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是公益性事業(yè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政要逐年加大投入，到2010年，兩級(jí)財(cái)政用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均30元。為加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入的支持力度，從2007年起，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，金額納入市財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，市財(cái)政按應(yīng)征額的一定比例補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計(jì)劃生育事業(yè)。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的規(guī)范管理。財(cái)政、審計(jì)部門要加大計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)管力度，保證資金使用的正確方向，提高資金管理的規(guī)范化程度，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違法違紀(jì)行為。
切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生專線隊(duì)伍建設(shè)。市人口計(jì)生委每年開(kāi)展一次專線隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，促使專線干部不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。認(rèn)真研究和改進(jìn)工作方式，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)村管理和示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭、帶中間、促平衡，提高全市人口計(jì)生工作整體水平。加快人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的職業(yè)化建設(shè)步伐，建立和完善人口計(jì)生干部長(zhǎng)效培訓(xùn)教育機(jī)制，提高從業(yè)人員的學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)資質(zhì)，培養(yǎng)起一支適應(yīng)計(jì)劃生育各層次服務(wù)需求的咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等專業(yè)人才隊(duì)伍。穩(wěn)定健全基層計(jì)生工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)基層計(jì)生工作者隊(duì)伍，市有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定村(居)計(jì)生員調(diào)整配備的實(shí)施辦法。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按統(tǒng)一部署，配全配好村(居)計(jì)生專線人員，落實(shí)他們的工資報(bào)酬。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和會(huì)員中心戶規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其在人口和計(jì)劃生育工作中的“宣傳教育、政策咨詢、信息傳輸、民主監(jiān)督”作用，努力提高計(jì)劃生育村民自治的水平。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門牢固樹立“人口第一”的意識(shí)，把人口與計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，將人口與計(jì)劃生育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自主持制定計(jì)生工作目標(biāo)規(guī)劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)直接分管人口和計(jì)劃生育工作，并明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管日常工作，以增強(qiáng)人口計(jì)生工作的決策統(tǒng)籌效能。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門同樣把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分管。納入機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的15個(gè)重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)人親自分管人口計(jì)生工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問(wèn)題。堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。市委、市政府根據(jù)全市人口計(jì)生工作的狀態(tài)，逐年調(diào)整人口計(jì)生工作的考核指標(biāo)和權(quán)重，并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門應(yīng)將人口計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村和單位，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入市委、市政府重大事項(xiàng)督查范圍，每年專題研究1--2次人口和與計(jì)劃生育工作，召開(kāi)一次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的制度，不斷提高對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的組織程度和領(lǐng)導(dǎo)水平。
中國(guó)共產(chǎn)黨泰興市委員會(huì)
泰興市人民政府
2007年3月13日
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