泰政發(fā)〔2012〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），一區(qū)四園管委會，市各有關(guān)部門：

　　為促進(jìn)全市“三模”聯(lián)創(chuàng)工作向縱深推進(jìn)，努力爭創(chuàng)全省2012年度“土地執(zhí)法模范市”先進(jìn)單位，保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市、土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本農(nóng)田保護(hù)模范村活動的實施意見》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月二十日

關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市、土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本農(nóng)田保護(hù)模范村活動的實施意見

　　為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，切實保護(hù)耕地，堅決杜絕違法違規(guī)用地，全面規(guī)范全市國土資源管理秩序，經(jīng)研究，決定在全市進(jìn)一步開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市、土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”（簡稱“三模”聯(lián)創(chuàng)）活動。為確保創(chuàng)建活動順利進(jìn)行，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善“三模”聯(lián)創(chuàng)工作的組織體系和工作機(jī)制

　　開展“三模”聯(lián)創(chuàng)活動，是新形勢下加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法工作，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，維護(hù)土地市場秩序的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要妥善處理土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建、土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建、基本農(nóng)田保護(hù)模范村創(chuàng)建三者的內(nèi)在關(guān)系，著力抓基層、抓基礎(chǔ)，要在以往創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚合力，延伸觸角，建立健全并切實落實共同管理責(zé)任，共同營造良好的土地管理秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，落實好“三模”聯(lián)創(chuàng)活動的宣傳、組織、實施等各項工作。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，逐級明確工作重點，落實工作責(zé)任，完善工作制度，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，真正使“三模”聯(lián)創(chuàng)活動各項工作落到實處。

　　二、明確工作目標(biāo)，切實把握開展“三模”聯(lián)創(chuàng)活動的各項要求

　　開展“三模”聯(lián)創(chuàng)活動的總體目標(biāo)是：全市土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)標(biāo)率90%，基本農(nóng)田保護(hù)模范村達(dá)標(biāo)率90%；衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地得到及時整改，并順利通過上級驗收；無重大新增違法用地案件和越級、赴省進(jìn)京涉土信訪。

　　創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市的工作要求是：完善國土資源管理共同責(zé)任制度，落實土地執(zhí)法各項長效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要建立完善和認(rèn)真落實國土資源管理聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合督辦制度，按照各自職責(zé)共同做好國土資源執(zhí)法管理工作。定期研究國土資源管理和執(zhí)法工作，大力營造依法用地、依法管地的社會氛圍，為執(zhí)法工作的順利開展提供組織保障。積極推行國土資源執(zhí)法與相關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力。探索建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實情況離任審計制度、國土資源管理情況考核與干部政績掛鉤制度、重大違法約談制度，把創(chuàng)建工作向縱深延伸。

　　創(chuàng)建土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作要求是：全面落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)整理；大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，積極探索存量建設(shè)用地盤活辦法，提高土地利用效率；依法開展征地補(bǔ)償和保障，協(xié)調(diào)解決信訪矛盾，保證人民群眾的土地合法權(quán)益，確保轄區(qū)內(nèi)無赴省進(jìn)京涉土信訪；加大土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地整改力度；建立違法違規(guī)用地包保責(zé)任制，落實村級報告、部門聯(lián)合執(zhí)法、考核獎懲等制度，積極配合和支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，切實控減土地違法違規(guī)行為，杜絕重大違法用地案件。

　　創(chuàng)建基本農(nóng)田保護(hù)模范村的工作要求是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與所轄村、村與農(nóng)戶分別簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，層層落實基本農(nóng)田監(jiān)護(hù)責(zé)任。積極配合開展基本農(nóng)田劃定工作，健全基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊；配合做好基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識的設(shè)定工作。全面落實《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，堅守耕地紅線，確保不發(fā)生違法占用基本農(nóng)田的行為。

　　三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保“三模”聯(lián)創(chuàng)活動有序推進(jìn)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市各有關(guān)部門要圍繞目標(biāo)要求和考核細(xì)則，結(jié)合實際情況，制定工作方案，明確工作重點，積極做好創(chuàng)建活動各項工作。

　　“三模”聯(lián)創(chuàng)活動具體實施步驟如下：

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市各有關(guān)部門要專題研究部署開展“三模”聯(lián)創(chuàng)活動，運用多種方法，采取多種形式，廣泛深入地開展“三模”聯(lián)創(chuàng)的宣傳活動。大力宣傳土地管理法律法規(guī)，宣傳“三模”聯(lián)創(chuàng)活動的意義、目標(biāo)、要求等，激發(fā)全社會參與“三模”聯(lián)創(chuàng)活動的熱情，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

　　（二）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市各有關(guān)部門要根據(jù)土地執(zhí)法模范市、土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本農(nóng)田保護(hù)模范村創(chuàng)建實施意見及考核細(xì)則，制定具體實施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。

　�。ㄈ�）查糾整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市各有關(guān)部門必須將違法用地查糾工作貫穿于創(chuàng)建工作始終，及時制定針對性的整改措施，限期整改落實到位。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各地創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查、督查，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法用地的整改、重大涉土信訪和違法用地情況予以通報，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，督促限期整改。

　　（四）考核評比。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對基本農(nóng)田保護(hù)模范村、土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建情況進(jìn)行自驗、申報。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各地土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動進(jìn)行考核驗收。在此基礎(chǔ)上，向泰州市、省國土部門申報驗收土地執(zhí)法模范市。

　　四、嚴(yán)格考核獎懲，務(wù)求“三模”聯(lián)創(chuàng)工作取得實效

　　為扎實推進(jìn)“三模”聯(lián)創(chuàng)活動，確保創(chuàng)建工作取得實實在在的效果，市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各相關(guān)部門的創(chuàng)建活動進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎懲。

　　1．獎項設(shè)置。設(shè)“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”4名，“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道) 創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”4名，在達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中按考核得分高低排序確定。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)“基本農(nóng)田保護(hù)模范村” 1-2名，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦申報，經(jīng)考核驗收后確定。設(shè)“三模”聯(lián)創(chuàng)工作先進(jìn)個人40名，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門推薦申報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定。

　　2．獎勵標(biāo)準(zhǔn)。“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”獎勵10萬元（其中獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不少于30%）；“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”獎勵6萬元（其中獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不少于30%）；“基本農(nóng)田保護(hù)模范村”獎勵5000元；“三模”聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)個人獎勵1000元。獎金由市財政在新增建設(shè)用地有償使用費中列支。

　　3．責(zé)任追究。凡因轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大違法用地案件被國家、省國土部門督辦，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地整改不到位未通過上級驗收，發(fā)生赴省進(jìn)京上訪等影響全市土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建的，將對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

附：泰興市土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本農(nóng)田保護(hù)模范村創(chuàng)建工作考核細(xì)則.doc