泰政規(guī)〔2011〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關單位：

　　《泰興市餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者備案管理辦法（試行）》經(jīng)2011年10月13日市政府第22次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月十七日

泰興市餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者備案管理辦法（試行）

 第一章 總  則

　　第一條 為規(guī)范本市餐飲類食品安全管理，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者（以下簡稱“五小”經(jīng)營者）指小餐飲、“前店后坊”經(jīng)營者和食品攤販。不包含法律法規(guī)規(guī)定必須取得《餐飲服務許可證》的餐飲服務經(jīng)營者。

　　第三條 市政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)餐飲類食品經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，集中規(guī)劃現(xiàn)場制售食品的攤販經(jīng)營點，并予以公布。

　　第四條 市衛(wèi)生局、城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）（以下簡稱市城管局）、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、規(guī)劃局按照下列規(guī)定依法履行對餐飲類食品經(jīng)營的監(jiān)督管理職責：

　�。ㄒ唬┦行l(wèi)生局負責食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，承擔餐飲類食品經(jīng)營食品安全風險監(jiān)測與評估、公布食品安全信息以及組織重大食品安全事故的查處；

　�。ǘ�）市城管局負責現(xiàn)場制售食品攤販經(jīng)營場所的劃定、臨時占道許可的審批發(fā)放、食品攤販劃定經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生以及占道行為的監(jiān)管、取締未經(jīng)許可的游攤、游販；

　�。ㄈ�）市食品藥品監(jiān)督管理局負責“五小”經(jīng)營者的備案管理；

　　（四）市規(guī)劃局負責對餐飲類食品制售集中區(qū)的規(guī)劃編制；

　�。ㄎ澹┕ど绦姓�管理局負責對獲得備案經(jīng)營者的工商登記，牽頭組織取締已備案但無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

　　第五條 市食品藥品監(jiān)督管理局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)“五小”經(jīng)營者實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在市食品藥品監(jiān)督管理局委托的范圍內(nèi)，依法實施監(jiān)督管理。

　　第六條 “五小”經(jīng)營者應當依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準從事經(jīng)營活動，對經(jīng)營的食品安全負責；不得經(jīng)營法律、法規(guī)、規(guī)章禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

 第二章 經(jīng)營場所的設置

 　　第七條 經(jīng)營場所應當距離廁所、糞坑、污水池、垃圾場（站）等污染源25米以上，并在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外。

　　第八條 市城管局應在經(jīng)批準劃定的現(xiàn)場制售食品的攤販集中經(jīng)營場所設置標志牌，公示場所區(qū)域、開閉市時間、管理制度、責任單位、責任人、投訴電話等。

　　經(jīng)批準劃定的現(xiàn)場制售食品的攤販集中經(jīng)營場所應當為經(jīng)營者提供必要的基本衛(wèi)生設施和經(jīng)營配套設施。

　　第九條 鼓勵現(xiàn)場制售食品的攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

 第三章 食品安全基本要求

 　　第十條 小餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營活動應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┯蟹�合要求的固定店鋪；

　�。ǘ�）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的洗滌、消毒、防腐保鮮、防蠅、防塵、防鼠以及處理廢水和存放廢棄物的設備設施；

　�。ㄈ�）有保障食品安全的管理制度；

　�。ㄋ模┡鋫浣�(jīng)考試合格的兼職食品安全管理員，從業(yè)人員取得健康證明，經(jīng)過食品安全知識培訓；

　�。ㄎ澹┙佑|直接入口食品的工用具、容器、餐飲具應當無毒、無害、符合食品安全要求，經(jīng)清洗消毒后使用；

　�。�六）使用的食品添加劑、洗滌劑、消毒劑符合食品安全標準或者要求；使用的食品添加劑應當索證、索票，建立進貨查驗記錄臺賬和使用記錄臺賬，實行專人專柜管理；

　�。ㄆ撸┙�立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，有進貨記錄臺帳；

　�。ò耍┯盟�符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

　　第十一條 “前店后坊”經(jīng)營者的經(jīng)營活動應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┯信c制售食品能力相適應的固定店鋪；

　　（二）有與經(jīng)營食品相適應的制作、洗滌、消毒、防腐保鮮、防蠅、防塵、防鼠以及處理廢水和存放廢棄物的設備設施；

　�。ㄈ�）有符合食品安全要求的食品制作工藝流程；

　�。ㄋ模┯型晟频氖称钒踩�管理制度；

　�。ㄎ澹┡鋫浣�(jīng)考試合格的專（兼）職食品安全管理員，從業(yè)人員取得健康證明，經(jīng)過食品安全知識培訓；

　�。�六）用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；

　�。ㄆ撸┙佑|直接入口食品的工用具、容器、餐飲具、包裝材料應當無毒、無害、符合食品安全要求，經(jīng)清洗消毒后使用；

　�。ò耍┡�量制作銷售無國家標準、行業(yè)標準的食品，應當制定食品安全標準，并依法備案；

　　（九）使用的食品添加劑、洗滌劑、消毒劑符合食品安

　　全標準或者要求；使用的食品添加劑應當索證、索票，建立進貨查驗記錄臺賬和使用記錄臺賬，實行專人專柜管理；

　　（十）建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，有進貨記錄臺帳，批量銷售的食品還應當建立完整的銷售記錄。

　　第十二條 現(xiàn)場制售食品攤販的經(jīng)營活動應當符合下列要求：

　　（一）在政府劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營；

　�。ǘ�）有與經(jīng)營食品相適應的洗滌、消毒、防腐保鮮、防蠅、防塵、存放廢棄物的設備設施；

　　（三）從業(yè)人員取得健康證明，經(jīng)過食品安全知識培訓；

　�。ㄋ模┯盟�符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

　�。ㄎ澹┙佑|直接入口食品的工用具、容器、餐飲具、包裝材料應當無毒、無害、符合食品安全要求，經(jīng)清洗消毒后使用；

　�。�六）經(jīng)營現(xiàn)場無自來水設施或有效消毒設施的，應當使

　　用符合食品安全標準的一次性餐飲具或者集中消毒餐飲具；

　　（七）使用的食品添加劑、洗滌劑、消毒劑符合食品安全標準或者要求；使用的食品添加劑應當索證、索票，建立進貨查驗記錄臺賬和使用記錄臺賬，實行專人專柜管理；

　　（八）建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購 記錄臺帳。

　　第十三條 “五小”經(jīng)營者禁止采購、使用和經(jīng)營下列食品：

　　（一）《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

　�。ǘ�）違反《食品安全法》第四十八條規(guī)定的食品；

　�。ㄈ�）違反《食品安全法》第五十條規(guī)定的食品。

 第四章 備案的申請和受理

 　　第十四條 小餐飲、“前店后坊”餐飲類食品制售者應當在開辦前，向市食品藥品監(jiān)督管理局申請備案。

　　在經(jīng)批準的劃定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場制售食品的攤販，應當在取得臨時占道許可后10日內(nèi)，向市食品藥品監(jiān)督管理局申請臨時備案。

　　第十五條 小餐飲經(jīng)營者申請備案應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬�《備案申請書》；

　�。ǘ�）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有權(quán)部門同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明、租賃協(xié)議等；

　�。ǘ�）業(yè)主身份證明（復印件）；

　　（三）食品安全管理員身份證明（復印件）；

　�。ㄋ模�從業(yè)人員健康證明；

　�。ㄎ澹┎惋嫹�務經(jīng)營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖；

　�。�六）保證食品安全的規(guī)章制度；

　　（七）簽字確認的《食品安全承諾書》、《食品安全責任書》、《材料真實性保證書》等；

　�。ò耍┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

　　第十六條 “前店后坊式”餐飲類食品制售經(jīng)營者申請備案應當提交以下材料：

　　（一）《備案申請書》；

　　（二）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有權(quán)部門同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明、租賃協(xié)議等；

　　（三）業(yè)主身份證明（復印件）；

　�。ㄋ模┦称钒踩�管理員身份證明（復印件）；

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員健康證明；

　�。�六）加工制作場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖；

　�。ㄆ撸┲剖凼称菲贩N目錄；

　�。ò耍┦称飞�產(chǎn)加工工藝、程序文件；

　�。ň牛┍ＷC食品安全的規(guī)章制度；

　�。ㄊ�）簽字確認的《食品安全承諾書》、《食品安全責任書》、《材料真實性保證書》等；

　�。ㄊ�一）食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

　　第十七條 現(xiàn)場制售食品攤販申請臨時備案應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬�《備案申請書》；

　　（二）市城管局核發(fā)的攤點設置許可證明、場所租賃協(xié)議等；

　�。ㄈ�）業(yè)主身份證明（復印件）；

　�。ㄋ模�從業(yè)人員健康證明；

　�。�六）保障食品安全的基本設施清單；

　�。ㄆ撸┖炞执_認的《食品安全承諾書》、《食品安全責任書》、《材料真實性保證書》等；

　�。ò耍┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

　　第十八條 申請人提交的材料應當真實、完整，并對材料的真實性負責。

　　第十九條 市食品藥品監(jiān)督管理局對申請人提出的備案申請分別作出如下處理：

　�。ㄒ唬┥暾埵马棏�當適用餐飲服務許可申請的，告知當事人許可申請的程序和要求；

　�。ǘ�）申請事項依照管理權(quán)限不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，當場告知申請人不接收申請的原因；

　�。ㄈ�）申請材料存在錯誤可當場更正的，應當允許申請人當場更正，申請人應當對更正內(nèi)容簽章確認；

　�。ㄋ模﹤浒干暾埐牧喜积R全或者不符合規(guī)定形式的，食品藥品監(jiān)督管理局應當在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，即視為受理。

　�。ㄎ澹┥暾垈浒甘马棇儆谑称匪幤繁O(jiān)督管理局職權(quán)范圍且申請材料齊全的應當予以受理。

第五章 備案的審核登記和監(jiān)督管理

 　　第二十條 市食品藥品監(jiān)督管理局應當在受理備案申請后10個工作日內(nèi)對備案申請資料進行審查，對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；符合規(guī)定要求的，在10個工作日內(nèi)對申請事項予以登記備案并發(fā)給《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》或《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》。

　　申請人憑《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》到市工商行政管理局申請工商登記（不包含持《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》的食品攤販）。

　　因特殊原因需要延長審查期限的，經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局負責人批準，可以延長10個工作日。經(jīng)營者整改所需時間不計算在審查期限內(nèi)。

　　第二十一條 已獲得備案憑證或臨時備案憑證的經(jīng)營者其經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址以及經(jīng)營條件發(fā)生改變時，應及時到市食品藥品監(jiān)督管理局申請變更備案。未及時申請變更備案的，視為未備案。

　　已獲得備案憑證或臨時備案憑證的經(jīng)營者可在有效期屆滿前申請延續(xù)備案。經(jīng)營者應當在備案到期30日前向市食品藥品監(jiān)督管理局提出備案延續(xù)申請，無正當理由，未申請延續(xù)且經(jīng)批準備案的，視為未備案。

　　第二十二條  備案憑證遺失的，應當于遺失后30日內(nèi)到市食品藥品監(jiān)督管理局補辦備案憑證。未及時申請補辦的，視為未備案。

　　第二十三條 《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》、《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》以及申請、核查文書由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制發(fā)，備案憑證有效期二年，臨時備案憑證有效期不超過六個月。

　　第二十四條 “五小”經(jīng)營者取得的《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》、《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。

　　“五小”經(jīng)營者應當按照備案登記的事項依法經(jīng)營，并在經(jīng)營場所醒目位置懸掛或者擺放《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》或《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》。   

　　第二十五條 市食品藥品監(jiān)督管理局應當加強對餐飲類食品經(jīng)營者食品安全的日常監(jiān)督檢查和抽檢，發(fā)現(xiàn)違反食品安全管理相關規(guī)定的，應當依法查處；發(fā)現(xiàn)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關規(guī)定的，應當及時告知市城管局。

　　市城管局應當加強對餐飲類食品經(jīng)營攤販占道行為的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關規(guī)定的，應當依法查處。

第六章  法律責任

　　第二十六條 市食品藥品監(jiān)督管理局及其工作人員應當履行備案管理職責，并自覺接受經(jīng)營者以及社會的監(jiān)督。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局接到有關違反規(guī)定實施備案管理的舉報，應當及時進行核實，情況屬實的，應當予以糾正。

　　第二十七條 市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)其工作人員違反規(guī)定實施餐飲類食品經(jīng)營備案的，應當及時予以糾正。

　　第二十八條 “五小”經(jīng)營者未按規(guī)定進行備案的，由市食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、市城管局依法查處。

　　第二十九條 “五小”經(jīng)營者有下列情形之一的，由市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第八十五條規(guī)定予以查處：

　�。ㄒ唬┯梅鞘称吩�料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品；

　�。ǘ�）經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

　�。ㄈ�）經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

　�。ㄋ模┙�(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

　�。�六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

　　（七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

　�。ò耍┙�(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品；

　�。ň牛┯嘘P部門責令召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的；

　�。ㄊ�）因違法改變經(jīng)營條件造成嚴重后果的。

　　第三十條  “五小”經(jīng)營者違反本辦法第十三條第（二）、（三）項規(guī)定的，由市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第八十六條規(guī)定予以查處。

　　第三十一條  有下列情形之一的，由市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定予以查處。

　�。ㄒ唬┪唇�立并遵守查驗記錄制度的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品的；

　　（三）進貨時未查驗許可證和相關證明文件的；

　　（四）安排患有《食品安全法》第三十四條所列疾病從事直接接觸入口食品的工作的。

　　第三十二條 有下列情形之一的，市食品藥品監(jiān)督管理局，可以撤銷備案，收回備案憑證，并可以依法予以查處：

　�。ㄒ唬┥暾埲艘云垓_、賄賂等不正當手段取得備案的；

　�。ǘ�）違反食品安全管理規(guī)定，造成食品安全事故的；

　�。ㄈ�）經(jīng)營條件發(fā)生改變，不符合食品安全要求，經(jīng)整改仍不符合食品安全要求的；

　�。ㄋ模┡R時占道許可被依法撤銷、撤回、吊銷、注銷的；

　�。ㄎ澹┮婪�可以撤銷備案的其他情形。

　　第三十三條 市食品藥品監(jiān)督管理局撤銷現(xiàn)場制售食品攤販的臨時備案后，應當在5個工作日內(nèi)通報市城管局；市城管局接到通報后，應當及時責令其變更經(jīng)營范圍或者依法注銷臨時占道許可證。

　　城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)放、撤銷、撤回、吊銷、注銷現(xiàn)場制售食品的攤販臨時占道許可的，應當在5個工作日內(nèi)通報市食品藥品監(jiān)督管理局。

 第七章 附  則

 　　第三十四條 本辦法下列用語含義：小餐飲：有固定店鋪，經(jīng)營面積60平米以下，不符合領取餐飲服務許可證條件的餐飲；

　　前店后坊：在有形市場外有固定店鋪，制作加工和銷售在

　　同一場所內(nèi)，現(xiàn)場制售可直接食用食品；

　　食品攤販：在經(jīng)批準的劃定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場制售可直接食用食品的攤販；

　　有形市場：指商場、超市、購物中心、集貿(mào)市場（包含集貿(mào)市場主體建筑物內(nèi)的商業(yè)店鋪）等經(jīng)營場所；

　　固定店鋪：用于經(jīng)營，有明確地址、產(chǎn)權(quán)的建筑物，不包括違章搭建的房屋和臨時建筑物。

　　固定區(qū)域：經(jīng)過市政府批準劃定的特定區(qū)域，在規(guī)定時間開放，有相對固定的攤位。

　　第三十五條 在有形市場內(nèi)制售食品的非獨立法人單位和在有形市場外現(xiàn)場制售非餐飲類食品的管理辦法另行制定。

　　第三十六條 本辦法由泰興市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自2012年1月1日起試行。