泰政辦發(fā)〔2011〕65號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各有關部門：

　　《2011年泰興市農產品質量安全監(jiān)管工作意見》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，希結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十五日　　

2011年泰興市農產品質量安全監(jiān)管工作意見

　　為保障農產品質量安全，維護廣大人民群眾的身體健康，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，根據《農產品質量安全法》和《食品安全法》以及省、泰州市有關工作會議精神，結合我市實際，現就2011年農產品質量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、認清形勢，進一步增強農產品質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門按照全市統(tǒng)一部署，突出監(jiān)管重點，強化措施落實，農產品質量安全監(jiān)管工作取得明顯成效，農產品抽檢合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在95%以上，未發(fā)生農產品質量安全事故。同時，也要充分認識到，盡管我市農產品質量安全監(jiān)管工作總體形勢良好，但由于生產經營較為分散，監(jiān)管工作面廣量大，任務異常艱巨。今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，扎實抓好農產品質量安全監(jiān)管工作，影響深遠，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門要從河南“瘦肉精”等事件中深刻吸取教訓，務必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，切實增強政治敏銳性和工作責任感，以加強執(zhí)法檢查為基礎，以強化到戶監(jiān)管為保障，努力確保不發(fā)生農產品質量安全事件。

　　二、明確目標，進一步理清農產品質量安全監(jiān)管工作思路

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　當前和今后一個時期，我市農產品質量安全工作必須牢固樹立和全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展為目標，以貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》為基本要求，以推行農業(yè)標準化生產為基礎，以加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設為重點，全面強化農產品質量全程監(jiān)管，確保全市農產品安全生產和放心消費，為構建和諧社會、發(fā)展現代農業(yè)作出積極的貢獻。

　�。ǘ�）工作目標

　　全年農產品質量安全例行監(jiān)測中蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到96%以上，水果農藥殘留抽檢合格率、水產品藥物殘留監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上，飼料產品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等興奮劑類物質監(jiān)測合格率保持在99％以上，農藥、獸藥、肥料等農業(yè)投入品檢測合格率比上年提高兩個百分點，無公害農產品、綠色食品、有機食品監(jiān)測抽檢合格率達100%。新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品32個，積極組織認證農產品地理標志、江蘇名牌農產品，“三品”生產基地面積占耕地面積達75%以上。 全市“三品”認證企業(yè)、農產品規(guī)模種養(yǎng)殖基地生產記錄、投入品購進使用記錄等檔案健全率達100%。假冒偽劣農資重大案件執(zhí)法查處率達100%，農資生產企業(yè)、經銷企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍。農產品質量安全監(jiān)管的協(xié)調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善，農產品產地準出與市場準入得到有效實施，農產品質量安全水平和監(jiān)管能力得到顯著提升。

　　三、突出重點，全面強化農產品質量安全監(jiān)管

　　為進一步提升我市農產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康和消費安全，重點抓好以下六個方面的工作：

　　1、大力推行農業(yè)標準化生產。標準化生產是現代農業(yè)發(fā)展的必然要求，是保障農產品質量安全的重要措施。要按照有標貫標，無標制標的原則，積極采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準或國際標準組織生產，制定地方優(yōu)勢農產品生產標準或技術規(guī)程，幫助企業(yè)和農民專業(yè)合作組織制定實施企業(yè)標準。引導生產者按照技術規(guī)程組織農產品生產，把“優(yōu)質、安全、生態(tài)”的理念貫穿于生產全過程，提高標準到位率，有效解決“有標不依、貫標不全”的現象。要進一步加強工作指導，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、農藥減量增效、測土配方施肥、健康生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)標準化生產技術，建立健全生產檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等各項農業(yè)標準化生產制度。圍繞規(guī)模生產基地，開展形式多樣的農業(yè)標準化生產示范，積極探索符合本行業(yè)標準化生產要求、行之有效的農業(yè)標準化推廣模式，推動全市農業(yè)標準化生產進程。

　　2、扎實推進農產品品牌建設。要加大對名牌農產品、地理標志農產品和無公害農產品、綠色食品、有機食品等品牌農產品的培育、監(jiān)督和宣傳，努力培育一批具有較高知名度和良好信譽的名牌農產品。積極引導規(guī)模種養(yǎng)殖基地、農民合作經濟組織等各類市場主體，推進統(tǒng)一安全標識、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一投入品采購使用、統(tǒng)一生產技術培訓、統(tǒng)一生產檔案記錄的“五統(tǒng)一”措施，全面提升我市農產品質量安全水平。要引導農業(yè)園區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)大戶和農民專業(yè)合作組織注冊商標，積極開展無公害、綠色和有機農產品認證。要加大對“三品”、名牌農產品和地理標志農產品監(jiān)管工作的力度，正常開展農產品質量安全巡查、監(jiān)督檢查和年檢工作，引導“三品”企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖基地不斷提高產品質量、塑造企業(yè)形象、用好品牌資源，并以品牌帶動產業(yè)，以信譽拓展市場，以名牌增加效益，做大產業(yè)規(guī)模，提升全市農產品質量整體水平。

　　3、強化監(jiān)測抽檢和信息預警。在上級有關部門的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作基礎上，充分利用一切有利條件，加快我市農產品檢驗檢測體系建設。要加快農產品檢測站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品速檢室建設；督促規(guī)模農產品生產基地，特別是蔬菜生產基地開展農產品質量安全速測；督促大型農產品批發(fā)市場配備與交易量、交易品種相適應的檢測儀器和檢測人員，加強進場產品抽檢。進一步擴大監(jiān)測范圍，增加檢測頻次，繼續(xù)開展?jié)撛�、隱性、累積的有毒有害物質殘留的風險分析檢測。要結合近年來例行監(jiān)測情況，在重點季節(jié)、重點時段，開展有針對性的監(jiān)督抽檢。加強監(jiān)測結果的匯總、比較、分析，充分利用檢測結果，開展風險分析評估，為有效開展信息預警提供依據。嚴格農產品質量安全信息發(fā)布，不斷加強信息預警和快速反應能力，對發(fā)現的問題，要深入分析情況，認真查找根源，強化整改措施，迅速消除安全隱患。

　　4、健全完善監(jiān)管體系。加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監(jiān)管體系，切實提高農產品質量安全監(jiān)管能力。進一步配強工作力量，切實履行農產品質量安全監(jiān)管職責。要明確農產品生產、經營主體是農產品質量安全的第一責任人，切實承擔農產品質量安全社會責任，督促其制定規(guī)章制度、規(guī)范用藥行為、加強自測自檢，建立農產品質量安全企業(yè)自律體系。要充分發(fā)揮全社會的力量，通過建立有獎舉報制度、新聞媒體監(jiān)督、設立社會監(jiān)督員等形式，構建農產品質量安全社會監(jiān)督體系。要加強對現有的市、鄉(xiāng)、村三級農產品質量安全監(jiān)管人員的培訓，造就一支責任心強、作風好、業(yè)務精的農產品質量安全監(jiān)管隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調、通力協(xié)作，形成良好的工作協(xié)調機制和市、鄉(xiāng)上下聯動、各農業(yè)產業(yè)橫向互動的監(jiān)管合力，共同推進農產品質量安全監(jiān)管工作。

　　5、實施農產品質量全程監(jiān)管。對全市規(guī)模農產品生產基地、養(yǎng)殖場所、專業(yè)合作組織落實專人，實行“一對一”監(jiān)管，督促企業(yè)按照標準化生產要求組織生產、健全檔案，做到“六個到位”，即：“監(jiān)管工作落實到位、生產技術指導到位、投入品監(jiān)管到位、產品檢測執(zhí)行到位、問題產品處置到位、信息通報及時到位”。要加大對產地農產品的監(jiān)測力度，完善農產品產地準出制度，對不符合質量要求的農產品，堅決不允許上市銷售。進一步規(guī)范、完善農產品質量安全市場準入制度，所有農產品批發(fā)市場都要對入場交易的農產品進行質量抽檢，有關單位要加強監(jiān)督監(jiān)測，不合格農產品一律不得進場交易。通過完善農產品“產地準出”和“市場準入”相結合的全程監(jiān)管模式，使全市農產品質量由分段控制向全程控制轉變，不斷提升農產品質量安全追溯能力。

　　6、深入開展專項整治。根據國務院食品安全整頓和農業(yè)部農產品質量安全專項整治要求，圍繞重點行業(yè)、重點產品、重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展農產品質量安全專項整治行動。以“農資打假”行動為抓手，組織開展農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品專項檢查；以生豬“瘦肉精”監(jiān)控為重點，強化規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰點、交易市場的督查檢查，堅決打擊養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”和販賣經營病死畜禽行為；以開展農業(yè)面源污染專項治理為突破，控制農藥、肥料使用，降低有毒、有害物質殘留；以規(guī)范生產、經營主體行為為出發(fā)點，對蔬菜生產基地、“三品”企業(yè)和農產品批發(fā)市場開展農產品質量安全專項整治行動，重點檢查企業(yè)（基地）農產品質量安全管理制度、投入品購進使用、生產檔案記錄、產品自測自檢等情況。要嚴厲打擊種植業(yè)環(huán)節(jié)使用甲胺磷、1605等高毒、高殘留農藥，食用菌違禁添加熒光增白劑和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”等興奮劑類物質，奶制品添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等以及水產品使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為。要逐基地、逐企業(yè)、逐產品，排查問題和隱患，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，確保專項整治取得實效。同時，要針對存在的問題，建章立制，堵塞漏洞，使農產品質量整治走上法治化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。通過開展專項整治，形成強大聲勢。

　　四、精心組織，確保各項監(jiān)管措施落到實處

　　1、加強領導，落實責任。要把農產品質量安全監(jiān)管工作統(tǒng)一到農產品質量安全法律法規(guī)的要求上來，把農產品質量安全工作擺到更加突出的位置，迅速組建工作班子，明確工作責任，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓，認真研究制定具體方案，分解落實工作任務，及時解決存在問題，確保農產品質量安全監(jiān)管工作有序推進。要嚴格實施責任追究制度，對工作不實、作風飄浮、農產品質量安全監(jiān)管工作措施落實不到位，導致農產品質量安全事故的，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　2、注重宣傳，強化培訓。要充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，以及農業(yè)培訓基地、宣傳標語等多種形式，加強對農產品生產者、經營者、消費者和各級監(jiān)管人員的宣傳、培訓，進一步提高生產者和經營者的法律意識、質量安全意識和生產管理水平，提高消費者對農產品質量安全的識別能力和維權意識，提高各級監(jiān)管人員的工作責任心、法律意識和監(jiān)管水平，努力營造濃厚的農產品質量安全監(jiān)管工作氛圍。

　　3、團結協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照市、鄉(xiāng)聯動、協(xié)調配合的工作原則，做到各司其職，各負其責，確保農產品質量安全監(jiān)管工作深入推進。要加強農產品質量安全監(jiān)管工作交流，不斷提升整體監(jiān)管工作水平。要整合現有資源，加快構建技術服務網絡、檢驗檢測網絡、監(jiān)督管理網絡和行政執(zhí)法網絡，形成全方位監(jiān)管的工作體系和合力監(jiān)管的工作局面。

　　4、嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管。認真組織開展農產品質量安全整治活動，切實解決存在的突出問題。要從抓源頭、抓重點入手，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點市場的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度，嚴厲打擊違反農產品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)的犯罪行為，對發(fā)現的問題，要查源頭，堵漏洞，出重拳，形成強大的震懾力。

　　5、規(guī)范信息發(fā)布，有效應對突發(fā)事件。要嚴格按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，一旦發(fā)生食用農產品質量安全事件，要及時啟動應急預案，進行快速處置，并按程序及時上報，不得瞞報、漏報和遲報，不得私自向社會發(fā)布相關信息，著力提升應對農產品質量安全突發(fā)事件的能力和水平，切實維護社會穩(wěn)定。