泰政發(fā)[2006]104號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào))和《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門(mén)關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持意見(jiàn)的通知》(蘇政發(fā)[2002]96號(hào))以及泰州市人民政府辦公室《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化的意見(jiàn)》(泰政發(fā)[2005]172號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要意義
近年來(lái)，我市社會(huì)福利事業(yè)在各級(jí)黨委和政府的重視關(guān)心下，有了較大的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。我市于1986年步入人口老齡化縣市的行列。目前，60周歲以上老年人22萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?7％。全市現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)37家，床位3100張，每千名老人擁有床位數(shù)14張，其中國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)1家、集體辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)29家、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)7家。今年底，再新增3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，凈增床位400張，全市總床位將達(dá)到3500張，基本實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位數(shù)16張。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化，社會(huì)化養(yǎng)老的需求日益增長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)日托的人數(shù)將越來(lái)越多。同時(shí)，殘疾人和孤殘兒童的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)等條件也亟待改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，不僅是適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是迅速緩解目前社會(huì)福利供需矛盾的有效手段，更是政府關(guān)心群眾生活，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的需要。
二、進(jìn)一步明確我市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，立足我市實(shí)際，堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干的社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展方向，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保障三無(wú)對(duì)象和低保對(duì)象等困難老年人為重點(diǎn)，加快建立政府倡導(dǎo)資助和社會(huì)各方面力量興辦發(fā)展的覆蓋全市老年人、殘疾人以及孤殘兒童的社會(huì)福利服務(wù)體系；建立政策管理調(diào)控、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自我運(yùn)作、政府和社會(huì)共同監(jiān)督的管理體系；建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會(huì)化發(fā)展要求的社會(huì)福利政策、法規(guī)體系，努力促進(jìn)我市社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
到2010年，全市老年福利設(shè)施床位總數(shù)達(dá)到5000張，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施床位數(shù)在老年人口的2O％o以上；市社會(huì)福利院要建成集養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)等功能為一體的綜合性示范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)設(shè)床位不少于150張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有7所的基礎(chǔ)上再新建9所，同時(shí)不斷擴(kuò)大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模，力爭(zhēng)內(nèi)設(shè)床位平均在200張以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合敬老院資源，加大改擴(kuò)建力度，確保內(nèi)設(shè)床位不少于70張，集中供養(yǎng)率達(dá)65％以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷改善和增設(shè)老年人服務(wù)設(shè)施，城區(qū)要在社區(qū)內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日托或上門(mén)護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成社區(qū)居委會(huì)有站點(diǎn)，街道有服務(wù)中心的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三、不斷加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
凡依照民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(民政部1999年第19號(hào)令)舉辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對(duì)象的各種所有制形式的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院、老年活動(dòng)中心(站、室)、老年服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、托老所等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)市民政部門(mén)認(rèn)定，符合條件的，領(lǐng)取民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，并享受有關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。具體政策如下：
(一)市鄉(xiāng)兩級(jí)政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和財(cái)政用于社會(huì)福利的資金隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展予以相應(yīng)增加，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時(shí)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助社會(huì)力量興辦的各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用閑置資源興辦“面向社區(qū)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收住“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)人)人員，經(jīng)民政部門(mén)審核后，享受政府所辦福利機(jī)構(gòu)收住“三無(wú)”人員專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(二)經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先辦理法人注冊(cè)登記。對(duì)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的新辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)優(yōu)先選址；發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審批項(xiàng)目；國(guó)土資源部門(mén)優(yōu)先安排用地指標(biāo)；財(cái)政部門(mén)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；教育部門(mén)免收教育地方附加費(fèi)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，應(yīng)予劃撥供地，免繳國(guó)有土地有償使用費(fèi)；應(yīng)當(dāng)采用出讓有償方式供地的，在出讓金和契稅征收上除上繳省、泰州市外，本市部分給予優(yōu)惠。福利機(jī)構(gòu)新建房屋產(chǎn)權(quán)登記、房屋他項(xiàng)權(quán)登記除工本費(fèi)、登記費(fèi)外，免其他行政性收費(fèi)。
(三)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為老年人、殘疾人、孤殘兒童等提供的非營(yíng)利性養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)，其用電、用水、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行；安裝電話(huà)、寬帶減半收取一次性接入、安裝材料費(fèi)用，使用電話(huà)等有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，電腦入網(wǎng)按居民費(fèi)用收��；安裝有線(xiàn)電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；污水排污費(fèi)、水利建設(shè)資金、地下水資源費(fèi)暫不征收；治安聯(lián)防費(fèi)以及按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金予以免收，人防工程易地建設(shè)費(fèi)、綠化費(fèi)減半收�。簧罾⻊�(wù)費(fèi)減半收取。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船，按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收的政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2000]97號(hào))規(guī)定，暫不征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)救護(hù)車(chē)及生活用車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)，按有關(guān)政策由福利機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)交通主管部門(mén)審核后減免征收。
(四)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)許可證后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審查合格確認(rèn)后向社會(huì)公布。
(五)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒，免收學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)；就讀于高中(職業(yè)高中)、大中專(zhuān)院校的孤兒，予以適當(dāng)照顧。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)救治孤兒和棄嬰的醫(yī)療費(fèi)用，由民政部門(mén)在預(yù)算中申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(六)鼓勵(lì)符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民依法收養(yǎng)孤兒。如收養(yǎng)福利院的殘疾兒童，被收養(yǎng)的殘疾兒童仍可享受?chē)?guó)家的生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，直至自食其力。
(七)鼓勵(lì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)招用下崗失業(yè)人員就業(yè)。下崗失業(yè)人員從事社區(qū)老年福利服務(wù)業(yè)的，享受?chē)?guó)家計(jì)委《關(guān)于堅(jiān)持貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]656號(hào))規(guī)定的再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。
(八)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，可公開(kāi)向社會(huì)募集款物。所募款物必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和自身設(shè)施條件，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。對(duì)捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序發(fā)展
(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，科學(xué)制定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展規(guī)劃，將資金投入等作為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。民政部門(mén)作為社會(huì)福利事業(yè)的主管部門(mén)，要配合有關(guān)部門(mén)做好區(qū)域性社會(huì)福利設(shè)施和城市社會(huì)福利設(shè)施的布局安排，防止重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好有關(guān)政策的落實(shí)和監(jiān)督工作。
(二)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。要制訂社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)崗位專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，開(kāi)展系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。要大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)福利的自我發(fā)展能力。
(三)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，并加強(qiáng)管理。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建成后，任何部門(mén)和單位不得擠占。因國(guó)家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)拆遷管理規(guī)定給予補(bǔ)償安置。對(duì)擅自改變社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)，或利用福利機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，有關(guān)部門(mén)有權(quán)終止其享受部分或全部?jī)?yōu)惠待遇。
泰興市人民政府
二00六年八月十五日
| 