泰政辦發(fā)[2006]106號(hào)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：
    為全面推進(jìn)我市的居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，根據(jù)省、泰州市《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化的意見》和《泰興市老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求，現(xiàn)就我市實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下意見：
    一、進(jìn)一步提高對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)
    隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老年人口數(shù)量迅速膨脹，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長。特別是80歲以上高齡老人增長迅速，他們大都身患疾病，有10％以上的老人生活不能完全自理，給家庭和社會(huì)帶來極大負(fù)擔(dān)。部分帶病的貧困老人，面臨經(jīng)濟(jì)和難以自理的雙重壓力，生活更加艱難，迫切需要政府和社區(qū)提供幫助。另外，“四二一”的小型家庭結(jié)構(gòu)造成家庭成員之間相互幫助照顧的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，“空巢家庭”數(shù)量不斷增加，這對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要走出一條具有中國特色的妥善解決養(yǎng)老問題的新路子。
    社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一種把老年人在家居住與社會(huì)化的上門包護(hù)服務(wù)結(jié)合起來的新型養(yǎng)老模式。它把社會(huì)化的生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)引進(jìn)家庭，使眾多老年人既可享受天倫之樂，又可避免子女無暇或無力照顧的困擾，從而在家就可安享晚年。開展社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，是適應(yīng)廣大老年人的各種服務(wù)需求，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)模式在新形勢下的新探索，是老年人社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的新拓展，作為新形勢下的新生事物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要以積極的態(tài)度，大力支持和培育，促其健康蓬勃發(fā)展。
    二、不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式
    開展居家養(yǎng)老服務(wù)，要照顧老年人身體狀況、心理素質(zhì)、生活習(xí)慣、文化環(huán)境等方面的差異，在居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和方式上，盡量做到供求相應(yīng)，因人而宜，豐富多彩，靈活多樣。一是興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做到專業(yè)服務(wù)人員上門服務(wù)與社區(qū)日托服務(wù)相結(jié)合。以街道社區(qū)為單位，全力構(gòu)筑社會(huì)化養(yǎng)老陣地，著力打造社區(qū)養(yǎng)老托老平臺(tái)，積極投資興建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，集日托、就餐送餐、洗衣洗澡、陪送醫(yī)療、家政服務(wù)、巡視巡診、康復(fù)鍛煉、精神安慰、聊天、文化娛樂等為一體，為本社區(qū)內(nèi)60歲以上需要服務(wù)的老人積極開展“兩走服務(wù)”，讓有行走能力的老人走進(jìn)養(yǎng)老中心享受服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的老人，由中心服務(wù)人員上門服務(wù)。興辦養(yǎng)老服務(wù)中心，可采用“公辦民營、民辦公助”的形式，做到資金投入、硬件設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍“四到位”。二是利用養(yǎng)老院和“星光老年之家”資源向社區(qū)老人輻射服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括3個(gè)方面：(1)開放福利院、養(yǎng)老院現(xiàn)有資源，開展系列敬老服務(wù)活動(dòng)，讓院外老人享受濃縮的院內(nèi)生活；(2)根據(jù)老年人需要，組織院內(nèi)康復(fù)醫(yī)生上門為老年人開展各項(xiàng)服務(wù)，并幫助社區(qū)培養(yǎng)一批居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；(3)利用社區(qū)“星光老年之家”為空巢老人、平時(shí)子女無力照顧的老人開展日間照料服務(wù)。三是積極開展家政為老服務(wù)。依托中介公司，開設(shè)社區(qū)熱線或發(fā)放便民服務(wù)卡，組織志愿者隊(duì)伍、招聘專業(yè)技術(shù)人員和義務(wù)工，開展多層次、多種類、系列化的居家養(yǎng)老服務(wù)。利用閑置的勞動(dòng)力資源和志愿者資源為行動(dòng)不便的老年人上門提供洗衣做飯、清潔衛(wèi)生、代購物品、幫助戶外活動(dòng)等項(xiàng)服務(wù)；利用社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)的醫(yī)務(wù)人員為有病的老人提供醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理保健、開設(shè)家庭病床等項(xiàng)服務(wù)；利用專業(yè)護(hù)理人員和專業(yè)社工為精神寂寞的老年人提供聊天談心、心理疏導(dǎo)、讀書念報(bào)、信息咨詢等項(xiàng)服務(wù)。
    三、正確把握居家養(yǎng)老服務(wù)工作的內(nèi)在要求
    一要堅(jiān)持以家庭為核心。在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，要始終牢固樹立家庭為第一責(zé)任人的意識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育，消除一些子女認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作僅是政府和社會(huì)的事，與其無關(guān)的錯(cuò)誤思想，并采取必要政策和措施，促使子女履行好對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)。
    二要堅(jiān)持以社區(qū)為依托。居家養(yǎng)老服務(wù)工作必須以社區(qū)為依托，以社區(qū)為基本服務(wù)范圍，通過社區(qū)的上情下達(dá)和下情上傳，政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握居家老人的困難、需求和意見，使服務(wù)工作更合理和有針對(duì)性，并對(duì)服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
    三要堅(jiān)持走市場化道路。隨著老年服務(wù)市場的培育和成熟，行政推動(dòng)要逐漸讓位于市場推進(jìn)，交予市場服務(wù)實(shí)體去承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作。
    四要堅(jiān)持政府必要的扶持。政府應(yīng)及時(shí)制定扶持政策和優(yōu)待措施，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，培育各類服務(wù)組織，推進(jìn)老年服務(wù)市場盡快壯大和成熟，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
    四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將其列入重點(diǎn)工作議程，并給予必要的經(jīng)費(fèi)投入。市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確成員單位的工作責(zé)任，加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體合力。在開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)中必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，著力建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作的長效機(jī)制。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的方針，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，看準(zhǔn)一項(xiàng)，試行一項(xiàng)；成熟一項(xiàng)，推行一項(xiàng)，在探索和實(shí)踐中不斷完善。社區(qū)是居家養(yǎng)老的中堅(jiān)力量，要負(fù)責(zé)整合社區(qū)老年服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，溝通供需雙方的信息，對(duì)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的監(jiān)督管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)是居家養(yǎng)老的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)提供直接的具體服務(wù)，要做好服務(wù)人員的選派、管理、職業(yè)道德教育等工作。形成家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的新格局，為搞好我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

泰興市人民政府辦公室
二00六年七月二十五日