江蘇省人民政府：

　　2017年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大、十九大會(huì)議和習(xí)近平系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《江蘇省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）>實(shí)施方案》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《泰興市關(guān)于〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的實(shí)施意見》，對(duì)照2017年全省法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，認(rèn)真謀劃法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高依法決策水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，為“強(qiáng)富美高”新泰興建設(shè)提供了良好的法治保障。

　　一、抓統(tǒng)籌計(jì)劃，為謀篇布局厘清思路

　　1.制定年度全市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。為完成《泰興市關(guān)于〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《法治政府建設(shè)實(shí)施意見》）中重點(diǎn)任務(wù)序時(shí)進(jìn)度，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取自下而上、上下結(jié)合的方式，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政工作要點(diǎn)和亮點(diǎn)工作計(jì)劃，結(jié)合省依法行政工作計(jì)劃出臺(tái)《2017年全市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，分解年度工作任務(wù)和明確工作重點(diǎn)。

　　2.完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制。開發(fā)建設(shè)“市法治政府建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)”，將我市《法治政府建設(shè)實(shí)施意見》中四年重點(diǎn)工作逐項(xiàng)分解為7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、102項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)及120項(xiàng)具體工作，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制員和部門法規(guī)科科長參加培訓(xùn)，要求各單位按照相關(guān)指標(biāo)及具體工作要求報(bào)送年度重點(diǎn)工作和日常工作，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工作監(jiān)督推進(jìn)力度和日常考核比重。

　　3.優(yōu)化年度考核指標(biāo)。根據(jù)年度工作計(jì)劃，制定《2017年度全市法治政府建設(shè)工作考核方案》，按照實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公眾參與的原則，突出日�？己�，提高年度重點(diǎn)工作的考核權(quán)重和社會(huì)評(píng)議考核分值，進(jìn)一步優(yōu)化考核手段和方式，提高年度考核的科學(xué)化水平。

　　二、抓改革創(chuàng)新，為職能轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力

　　1.大力實(shí)施簡政放權(quán)，激發(fā)市場社會(huì)活力。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和泰州市“放管服”改革精神，圍繞“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”要求，制定《全市深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步深化全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。按照省、市、縣行政權(quán)力“三級(jí)四同”要求，積極推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，編制市政府部門標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，經(jīng)過三輪審核和合法性審查，41家市級(jí)部門共確定行政權(quán)力事項(xiàng)6831項(xiàng)。

　　2.創(chuàng)新審批服務(wù)方式，“不見面”改革初見成效。市各部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，梳理群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務(wù)）”清單，經(jīng)梳理報(bào)送、審核確認(rèn)、合法性審查，編制公布首批涉及26個(gè)部門211項(xiàng)不見面審批（服務(wù)）清單。創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)估審批流程，將水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等7項(xiàng)評(píng)估實(shí)行“多評(píng)合一”，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，項(xiàng)目評(píng)估及手續(xù)辦理周期控制在35個(gè)工作日以內(nèi)。推行企業(yè)審批事項(xiàng)“全程代辦制”，在市各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立企業(yè)審批事項(xiàng)全程代辦制度，設(shè)立專門代辦機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)投資審批項(xiàng)目提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)，讓投資創(chuàng)業(yè)者從“一頭霧水”變?yōu)?ldquo;一身輕松”。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整確認(rèn)電子政務(wù)外網(wǎng)部門權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上辦事流程，首批不見面審批（服務(wù)）事項(xiàng)，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”方式開展審批。

　　3.強(qiáng)化工作舉措，公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。一是創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措。通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、優(yōu)惠扶持政策和精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民。制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民醫(yī)�？偪刂笜�(biāo)和考核辦法，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并運(yùn)行，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。二是不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快打造與城鄉(xiāng)功能相配套、有效滿足居民健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是扎實(shí)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。下發(fā)《泰興市2017年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目清單》，制定了2017年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)分配指導(dǎo)方案、績效考核辦法，全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)有序開展。四是努力強(qiáng)化基層民主建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理規(guī)范化建設(shè)的意見》，按照“一網(wǎng)四級(jí)五統(tǒng)一”的原則，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格“一張網(wǎng)”管理。全面啟動(dòng)村民自治試點(diǎn)工作，對(duì)黃橋鎮(zhèn)翁莊村、姚王鎮(zhèn)魯堡村等村，分別以不同模式探索村民自治試點(diǎn)工作。開展以“四個(gè)民主”為核心的依法治村活動(dòng)，全市村、居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率分別達(dá)97.5%和97.2%。五是逐步夯實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)。全面推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展，新增社會(huì)組織49家，注冊(cè)登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)1388個(gè)。認(rèn)真組織社會(huì)組織登記評(píng)估工作。

　　4.立足規(guī)范運(yùn)行，政務(wù)公開全面推進(jìn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)公開，我市緊緊圍繞制權(quán)、管錢、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范公開內(nèi)容和公開程序，明確公開時(shí)間，確保按時(shí)、限時(shí)公開，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開工作。把切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)行程序，提高辦事效率，把解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為政務(wù)公開的主要內(nèi)容，真正做到“群眾關(guān)注什么，就最大限度地公開什么”。按照省、市政府信息公開網(wǎng)目錄和技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范了行政權(quán)力和責(zé)任清單、流程圖，有效提升了瀏覽相關(guān)信息的便捷性。截止11月底，在政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息4073條，其中部門公開3360條。同時(shí)，認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開工作，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息依申請(qǐng)公開辦理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，統(tǒng)一文書制作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。舉辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門辦公室主任和具體工作人員參加的培訓(xùn)活動(dòng)，通過下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息依申請(qǐng)公開辦理工作的通知》、加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，統(tǒng)一文書制作。截至11月底，全市收到政府信息公開申請(qǐng)219件，受理219件，答復(fù)219件。

　　三、抓制規(guī)立策，為依法決策鋪設(shè)軌道

　　1.繼續(xù)完善規(guī)范性文件制定程序機(jī)制。按照序時(shí)進(jìn)度，制定《關(guān)于泰興市小微食品生產(chǎn)經(jīng)營登記備案管理辦法》。在市市場監(jiān)管局完成前期調(diào)研、座談、征求意見形成送審稿的基礎(chǔ)上，市政府法制辦認(rèn)真把好審核關(guān)，通過召開相關(guān)部門與小微食品生產(chǎn)者座談會(huì)，聽取各方意見，政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，多次討論、反復(fù)修改，形成草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后予以印發(fā)實(shí)施并及時(shí)報(bào)備。

　　2.加強(qiáng)政府決策規(guī)范化建設(shè)。一是出臺(tái)《市政府關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見》，規(guī)范重大行政決策、重大項(xiàng)目安排和大額財(cái)政資金使用的決策程序、細(xì)化決策事項(xiàng)和流程。出臺(tái)《重大行政決策后評(píng)估管理辦法》，推進(jìn)重大行政決策后評(píng)估常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。制定出臺(tái)《泰興市重大行政決策目錄化管理辦法》，明確納入重大行政決策目錄管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、管理流程和責(zé)任落實(shí)。二是重點(diǎn)落實(shí)公眾參與制度，推動(dòng)重大行政決策規(guī)范實(shí)施，尤其是國有土地上房屋征收項(xiàng)目，積極引導(dǎo)公眾參與征收，通過各項(xiàng)信息公開、公開征求意見，以公開促公平，保障房屋征收工作平穩(wěn)、圓滿完成。三是開展重大行政決策后評(píng)估工作，選擇2013年至2016年涉及衛(wèi)生、住建、國土、社保、民政五大領(lǐng)域的市政府5項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行后評(píng)估，通過開展座談、調(diào)查問卷等多種方式征求公眾意見，進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)和完善對(duì)策。

　　3.優(yōu)化政府法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮外腦作用。制定《市政府法律顧問工作規(guī)則》，完善政府法律顧問工作相關(guān)配套制度。明確政府法律顧問的主要工作職責(zé)，拓展法律顧問參與政府行政事務(wù)的范圍和深度，著重發(fā)揮外聘政府法律顧問在重大行政決策法律審查、政府合同審查、訴訟方面的作用；明確聘用條件和選聘機(jī)制，加強(qiáng)外聘政府法律顧問人才的選拔，壯大政府法律服務(wù)隊(duì)伍；細(xì)化政府法律顧問工作溝通機(jī)制，優(yōu)化政府法律顧問工作流程，加強(qiáng)與外聘政府法律顧問的溝通協(xié)調(diào)，提高法律服務(wù)工作效率，為政府科學(xué)民主決策提供法制保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。今年年初，組織對(duì)前兩年政府法律顧問的工作情況進(jìn)行了績效考核，與新一輪聘請(qǐng)的法律顧問簽訂了服務(wù)合同。

　　四、抓執(zhí)法監(jiān)督，為程序優(yōu)化夯實(shí)基礎(chǔ)

　　1.高度重視行政執(zhí)法程序重要制度建設(shè)。今年，我市以“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)為契機(jī)，著力推進(jìn)行政執(zhí)法程序優(yōu)化，提前謀劃、積極作為，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的工作機(jī)制，落實(shí)職責(zé)分工，明確專人負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)試點(diǎn)工作，將“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)任務(wù)作為年度重點(diǎn)工作列入《2017年度法治政府工作計(jì)劃》。制訂《泰興市行政執(zhí)法程序重要制度優(yōu)化工作方案》，各行政機(jī)關(guān)明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，結(jié)合執(zhí)法職能和執(zhí)法工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)定制度內(nèi)容，確保制度的合法性、準(zhǔn)確性和可操作性。二是建立推進(jìn)機(jī)制。為了高質(zhì)量推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，選擇了市城管局、市市場監(jiān)管局、市國土局等6家單位作為試點(diǎn)先行先試。在全面審視近年來行政執(zhí)法工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺，從嚴(yán)格遵循制度設(shè)計(jì)規(guī)范性、條款合理性和內(nèi)容全面性三個(gè)方面把握，分類明確工作原則、程序規(guī)則、任務(wù)清單和目標(biāo)要求等，通過基礎(chǔ)準(zhǔn)備、部署推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制度制定四個(gè)階段，有計(jì)劃有步驟地組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展“三項(xiàng)制度”建設(shè)。今年一季度，市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”建設(shè)已全面完成。4月份，出臺(tái)《泰興市建立和推行行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。三是落實(shí)工作措施。我市嚴(yán)格按照既定工作目標(biāo)，全力推動(dòng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)《意見》的具體舉措，按時(shí)完成各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)。在行政執(zhí)法公示方面，全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均已梳理完成5067項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖，明確了執(zhí)法主體、崗位責(zé)任和執(zhí)法依據(jù)，并在市政府門戶網(wǎng)站公開，社會(huì)監(jiān)督權(quán)力行使的力度進(jìn)一步增強(qiáng)。推行行政執(zhí)法決定網(wǎng)上公示。在“泰州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”，對(duì)所有行政許可、行政處罰辦理結(jié)果進(jìn)行公示。在執(zhí)法全過程記錄方面，建立完善了從程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定和執(zhí)行送達(dá)整個(gè)行政執(zhí)法程序的記錄方式，全面完備電子執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。市法制辦與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合構(gòu)建全市行政執(zhí)法快速響應(yīng)全程監(jiān)督平臺(tái)試點(diǎn)，設(shè)置市級(jí)監(jiān)督主平臺(tái)和若干行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法子平臺(tái)，所有現(xiàn)場執(zhí)法人員執(zhí)法過程的音視頻資料實(shí)現(xiàn)自動(dòng)實(shí)時(shí)上傳，加強(qiáng)了信息化在執(zhí)法活動(dòng)中的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，規(guī)范了法制審核主體、重大執(zhí)法決定的范圍，審核程序、崗位責(zé)任、審核方式和標(biāo)準(zhǔn)等，多數(shù)單位法制機(jī)構(gòu)規(guī)范了法制審核意見書的格式、具體內(nèi)容等，確保了每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，法制監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。四是強(qiáng)化督查考核。依托案件評(píng)查等手段強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮考評(píng)監(jiān)督的杠桿導(dǎo)向作用，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”全面有效貫徹落實(shí)。今年4月、9月，成立 “三項(xiàng)制度”專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，結(jié)合不同時(shí)期的工作任務(wù)，對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不積極、不規(guī)范、不到位的部門進(jìn)行通報(bào)，督促其整改。

　　2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，雙隨機(jī)一公開。結(jié)合開展行政審批事中事后監(jiān)管工作實(shí)踐，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作機(jī)制的意見》，完善配套制度，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全“雙隨機(jī)一公開”、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范、市場主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制和失信預(yù)警、紅黑名單公示、投訴舉報(bào)等一系列配套制度。明確在行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。重點(diǎn)推動(dòng)政府部門在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)政資金安排、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共資源交易、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)等方面帶頭應(yīng)用信用信息及產(chǎn)品。

　　3.力求“兩法銜接”工作實(shí)效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為促進(jìn)各部門規(guī)范有效地使用“兩法銜接”平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)信息管理與使用，6月份市依法行政辦與市檢察院聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全市行政執(zhí)法部門法規(guī)科長、平臺(tái)管理員進(jìn)行信息共享平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提升了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)人員平臺(tái)業(yè)務(wù)能力和操作水平。市“兩法銜接”工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作督查考核。把行政機(jī)關(guān)是否主動(dòng)移交涉嫌犯罪案件情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容，并加大考核分值。市檢察院、市法制辦切實(shí)加強(qiáng)對(duì)案件移送、審查的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。9月份，市依法行政辦與市檢察院組成督查組，對(duì)全市重點(diǎn)行政執(zhí)法部門推進(jìn)“兩法銜接”工作情況開展了實(shí)地監(jiān)督檢查，對(duì)“兩法銜接”移送情況不及時(shí)、不規(guī)范、不到位的部門進(jìn)行通報(bào)，督促其整改。今年以來，通過信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)案件線索9件，公安機(jī)關(guān)已立案偵查6件。

　　五、抓矛盾化解，為社會(huì)穩(wěn)定定紛止?fàn)?/strong>