各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，市各部門，各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)政府合同審查管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、部門要根據(jù)本意見的要求制定本單位政府合同審查管理制度，并于6月底前報(bào)送至市政府法制辦。各單位采用國家級(jí)、省級(jí)合同示范文本的，應(yīng)同時(shí)報(bào)送合同示范文本。

                              泰興市人民政府

                              2017年6月12日

關(guān)于加強(qiáng)政府合同審查管理的指導(dǎo)意見

為了推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府合同審查管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《泰興市人民政府重大行政事項(xiàng)決策規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)文件精神，現(xiàn)就政府合同審查管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確政府合同審查管理的范圍和原則

（一）政府合同審查管理的范圍。行政機(jī)關(guān)及其管理的單位作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件均屬政府合同審查管理范圍。其中，行政機(jī)關(guān)及其管理的單位包括：市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市政府所屬部門、市政府及其工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。

政府集中采購合同、勞動(dòng)人事合同、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，不納入政府合同審查管理的范圍。

（二）政府合同審查管理的原則和基本要求。政府合同審查管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。政府合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查，未按規(guī)定進(jìn)行法律審查，不得簽訂政府合同。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市政府合同審查進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

發(fā)改、國土、規(guī)劃、審計(jì)、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)做好政府合同審查管理的相關(guān)工作。

二、嚴(yán)格政府合同法律審查

（一）政府合同法律審查機(jī)構(gòu)。政府合同法律審查由起草單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查應(yīng)當(dāng)出具法律審查意見書。

以市政府名義訂立的合同，依政府授權(quán)、委托、由政府見證訂立的政府合同，政府特許經(jīng)營合同及市政府認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜政府合同的，經(jīng)政府合同起草單位法制機(jī)構(gòu)審查、起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。

其他行政機(jī)關(guān)及其管理單位為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由該行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查。行政機(jī)關(guān)及其管理的單位未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由專職法制工作人員審查。

（二）政府合同送審前應(yīng)當(dāng)提供下列法律審查材料：

1.法制審查交辦單；

2.合同文本草案；

3.合同相關(guān)說明。包括起草過程、合約方主體資格、資信和履約能力調(diào)查情況及其他需說明的事項(xiàng)。涉及重大決策、重要政策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的重大政府合同，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、土地、規(guī)劃、環(huán)境和成本效益分析報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告包括風(fēng)險(xiǎn)可控程度及對(duì)策措施，所涉專業(yè)分析報(bào)告應(yīng)包括政策、法律法規(guī)分析；

4.項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排等相關(guān)批準(zhǔn)文件；

5.審查部門和機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

政府合同起草機(jī)關(guān)對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)全；未補(bǔ)全的，審查機(jī)構(gòu)不予審查。

（三）政府合同法律審查程序

市政府法制機(jī)構(gòu)在法律審查過程中要與相關(guān)部門充分協(xié)商，涉及重大復(fù)雜的政府合同要牽頭組織相關(guān)部門同時(shí)審查。發(fā)改部門負(fù)責(zé)審查政府合同內(nèi)容是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等；國土部門負(fù)責(zé)審查政府合同內(nèi)容是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地政策等；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查政府合同內(nèi)容是否符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范要求等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查政府合同內(nèi)容是否符合現(xiàn)行財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策等；環(huán)保部門負(fù)責(zé)審查是否符合選址規(guī)范和環(huán)境容量等；其他相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行審查。上述部門應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見書。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合各方意見，自收齊審查材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具法律審查意見書，意見書應(yīng)當(dāng)載明審查內(nèi)容、過程、法律依據(jù)及結(jié)論。政府合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查期限可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，但不得再次延長(zhǎng)。政府合同起草部門法制機(jī)構(gòu)可以參照上述程序進(jìn)行政府合同法律審查。

政府合同起草機(jī)關(guān)對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)出具的法律審查意見書有異議的，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見連同起草機(jī)關(guān)異議，一并提請(qǐng)本級(jí)政府決定。

政府合同起草機(jī)關(guān)根據(jù)法律審查意見對(duì)合同文本進(jìn)行修改后正式簽署。政府合同法律審查程序終結(jié)但未正式訂立，合同當(dāng)事人變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者訂立補(bǔ)充合同的，法律審查程序重新進(jìn)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，依照法定和規(guī)定程序辦理。

政府法律審查涉及的部門及其工作人員不得泄露審查意見。

（四）政府合同法律審查內(nèi)容

政府合同法律審查機(jī)構(gòu)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

1.合同訂立主體是否適格；

2.合同訂立是否符合法定程序；

3.合同約定事項(xiàng)是否超越法定職權(quán)或者政府授權(quán)、委托權(quán)限；

4.合同約定事項(xiàng)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸；

5.合同約定的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理；

6.合同條款是否完備；

7.合同文字表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；

8.其他需要審查的內(nèi)容。

采用國家級(jí)、省級(jí)示范文本簽訂的政府合同，且未對(duì)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改的，可以不再報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查。

三、完善政府合同監(jiān)督管理

（一）建立政府合同審查登記編號(hào)制度。經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)在政府合同簽訂前，將擬簽署的政府合同文本報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)登記，編制審查登記號(hào)。

前款規(guī)定之外的其他政府合同，由訂立合同單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查登記編號(hào)。

（二）建立政府合同歸檔制度。政府合同訂立后，合同起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料及時(shí)歸檔：

1.合同正式文本、補(bǔ)充合同；

2.合同談判、協(xié)商材料；

3.合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

4.法律審查意見；

5.法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料；

6.其他需要?dú)w檔的材料。

（三）建立政府合同審查管理報(bào)告制度。經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)將履行情況報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)，在合同履行完畢后一個(gè)月內(nèi)將履行情況評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、市各部門每季度將政府合同訂立及審查管理情況向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（四）建立政府合同檢查通報(bào)制度。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全市政府合同審查情況的統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織對(duì)政府合同法制審查情況進(jìn)行抽查督查并建立季報(bào)制度，及時(shí)掌握全市政府合同簽署工作動(dòng)態(tài)。建立政府合同法律審查管理工作檢查通報(bào)制度。

（五）建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法追究行政責(zé)任：

1.合同未經(jīng)法律審查、審查未通過或者不按照審查意見書修改擅自訂立的；

2.經(jīng)法律審查終結(jié)后變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者訂立補(bǔ)充合同，逃避法律審查程序監(jiān)督的；

3.違反本意見規(guī)定，未定期報(bào)送合同履行情況評(píng)估報(bào)告的；

4.未按規(guī)定保守國家秘密和商業(yè)秘密的；

5.合同訂立不按照規(guī)定報(bào)送登記、歸檔的；

6.其他違規(guī)、違法行為。

各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市各部門要參照本意見建立本單位政府合同審查管理制度，嚴(yán)格履行政府合同審查流程，規(guī)范政府合同審查，加強(qiáng)政府合同管理。

                                      泰興市人民政府

                                  2017年6月12日