第一條  為加強(qiáng)宅基地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有居民宅基地管理。

    第三條  居民宅基地是指居住用房和附屬用房建筑占地、庭院、家前屋后少量綠化用地。

    第四條  城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)使用宅基地必須服從土地所有權(quán)者統(tǒng)一安排和國(guó)土資源管理部門(mén)的統(tǒng)一管理。

    第五條  城鄉(xiāng)居民宅基地安排的原則：

    （一）服從土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和擬撤并的莊臺(tái)內(nèi)建房；

    （二）堅(jiān)持節(jié)約用地和合理用地，充分利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，提倡建造公寓式住宅；

    （三）嚴(yán)格按照法定程序、權(quán)限審核報(bào)批建房用地，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)管理宅基地；

    （四）確需占用農(nóng)用地建住宅的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理家用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，然后辦理宅基地審批手續(xù)。

    第六條  凡原住宅符合規(guī)劃，且宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但原地根據(jù)規(guī)劃可以增加宅基地翻擴(kuò)建或翻建樓房的，一律不予批準(zhǔn)易地翻擴(kuò)建。

    原住宅不符合規(guī)劃或確需易地翻擴(kuò)建房屋的，在報(bào)經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后，必須先拆除老屋，將原宅基地交還集體，并落實(shí)好復(fù)墾利用措施后，方可由職能部門(mén)交地放樣。確需先建后拆的建房戶(hù)，必須出具申請(qǐng)，說(shuō)明理由，落實(shí)保證措施，由村委會(huì)、村民小組（街道辦、居委會(huì)）同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所批準(zhǔn)。新屋建成后老屋拒不拆除的，則依法處罰。

    易地翻建的地點(diǎn)，如果涉及他人承包地以外的土地，由村組會(huì)同當(dāng)事人根據(jù)住宅規(guī)劃協(xié)商調(diào)整；協(xié)商不成的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定程序收回土地使用權(quán)，重新變更安排。

    第七條  農(nóng)村居民建住宅原則上只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。確需跨村組建住宅的，必須由相關(guān)村組根據(jù)等量等質(zhì)、就近集中的原則進(jìn)行土地調(diào)整，并依法辦理土地變更登記手續(xù)，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

    第八條  符合下列條件之一的居民，可以向戶(hù)口所在地村組申請(qǐng)宅基地：

    （一）   服從規(guī)劃建設(shè)，需要重新安排宅基地的；

    （二）   原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女已達(dá)婚齡，居住擁擠，確需分居的；

    （三）   經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的港澳臺(tái)胞、華僑、僑眷等需要安排宅基地的；

    （四）   世居本村組的城鎮(zhèn)居民。其他地方無(wú)房居信的；

    （五）   戶(hù)口已遷移到本村組，原宅住房已依法拆除或轉(zhuǎn)讓的；

    （六）   因遷移居住、節(jié)省建設(shè)費(fèi)用或土地等正常原由，將住房出賣(mài)給本村組或外村組通過(guò)等質(zhì)等量的土地調(diào)整符合建房條件的居民，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，重新申請(qǐng)宅基地的。

    第九條  有下列情形之一者，申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)：

    （一）   出租房屋或原住房出賣(mài)給不符合申請(qǐng)宅基地條件的；

    （二）   擅自將原住房改作經(jīng)營(yíng)用房的；

    （三）   宅基地面積雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際住房長(zhǎng)期空置的；

    （四）   戶(hù)口雖已合法遷入，但原籍住房未依法拆除或轉(zhuǎn)讓的，或不承擔(dān)本地義務(wù)的空掛戶(hù)；

    （五）   只有一個(gè)子女或雖有多個(gè)子女但均未達(dá)婚齡，與父母分戶(hù)申請(qǐng)建住宅的；

    （六）   多個(gè)子女的家庭，子女已達(dá)婚齡要求分戶(hù)建住宅，但父母身邊不留一子或招婿的一女，單獨(dú)申請(qǐng)或保留一 戶(hù)宅基地的。

    第十條  居民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)以戶(hù)為單位核算。

    農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為：1-4人戶(hù)，每戶(hù)不得超過(guò)120平方米；5人以上戶(hù)，每戶(hù)不得超過(guò)135平方米。

    城鎮(zhèn)居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為：1-4人戶(hù)，每戶(hù)不得超過(guò)100平方米；5人以上戶(hù)。每戶(hù)不得超過(guò)120平方米。

    第十一條  宅基地面積一般按居民家庭所在地的戶(hù)籍實(shí)有人數(shù)計(jì)算。有下列情況之一的，可照顧增計(jì)1名家庭人口申請(qǐng)宅基地面積：

    （一）   夫婦一方戶(hù)口不在家庭所在地的；

    （二）   可能回原籍的現(xiàn)役軍人、勞教服刑人員；

    （三）   戶(hù)口雖已遷出但實(shí)際仍在原家庭生活居住的；

    （四）   已超婚齡的家庭成員；

    （五）   大、中專(zhuān)院校在籍學(xué)生；

    （六）   獨(dú)生子女。

    第十二條  有下列情況之一的，不得列為家庭人口申請(qǐng)宅基地：

    （一）   另有住房的家庭成員；

    （二）   已婚嫁的子女戶(hù)口未遷出，配偶方宅基地面積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的；

    （三）   父母已隨一個(gè)子女計(jì)算家庭人口享受了宅基地，又隨另一個(gè)子女申請(qǐng)宅基地的。

    第十三條  居民宅基地范圍內(nèi)的住房和附屬用房建筑占地面積，不得超過(guò)宅基地面積的70%，且房屋的進(jìn)深必須符 合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

    第十四條  在公路、河道兩側(cè)或高壓線(xiàn)下安排宅基地，必須符合建設(shè)、交通、水務(wù)、電力部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

    第十五條  凡老宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃更新改造舊房等途徑，逐步將多占的土地退還集體。

    第十六條  凡已列入當(dāng)年用地計(jì)劃內(nèi)的居民新建、翻建住宅，必須按下列程序申報(bào)辦理：

    1、  建房戶(hù)提出用地申請(qǐng)；

    2、  村民小組討論同意；

    3、  村民委員會(huì)初審；

    4、   鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土、建設(shè)部門(mén)審查，符合規(guī)劃和用地條件的，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

    5、   報(bào)市批準(zhǔn)；

    6、   領(lǐng)取《選址意見(jiàn)書(shū)》、《工程建設(shè)許可證》、《用地通知書(shū)》和“準(zhǔn)建旗”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門(mén)放樣定界，施工建房；

    7、   房屋竣工后申請(qǐng)驗(yàn)收，領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。

    第十七條  居民獲準(zhǔn)建住宅后，不得擅自改變用途、面積 、位置、四址或私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗缧枳兏�，必須�?bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)2年未使用的宅基地，應(yīng)交還村組另行安排適用；因土地使用權(quán)糾紛未能及時(shí)處理或不可抗力因素造成2年內(nèi)未能使用的，需報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)后方可延期使用。

    第十八條  全家在外縣（市）定居落戶(hù)的居民，原籍私房維持原狀，保留宅基地使用權(quán)。房屋破舊的，可以維修。

    第十九條  城鎮(zhèn)居民新建住宅必須通過(guò)購(gòu)置商品房或出讓供地的方式取得，不得使用劃撥的國(guó)有土地，不得占用農(nóng)民集體土地，也不得向農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)住宅。城鎮(zhèn)居民原有住房需要翻建的，按規(guī)定程序和宅基地標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)。原土地登記注冊(cè)面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的部分應(yīng)在報(bào)批時(shí)予以核減，住宅建成后按實(shí)際批準(zhǔn)的用地面積重新注冊(cè)登記上。

    第二十條  鼓勵(lì)農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)聚集。凡已將戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)，申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)建住宅的，可暫時(shí)保留原宅基地，但其原住宅不得再翻擴(kuò)建和擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)环矐?hù)口未遷入城鎮(zhèn)的近郊農(nóng)村居民，申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)建住宅的，可按照跨村組建房的農(nóng)村居民，原有住宅可以保留。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上，除戶(hù)口在本村組的居民外，不得安排宅基地；確需申請(qǐng)宅基地的，必須通過(guò)競(jìng)價(jià)出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)。

    第二十一條  領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)宅基地，按干部管理權(quán)限報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審查后，按居民申請(qǐng)宅基地的標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理報(bào)批手續(xù)。

    第二十二條  本規(guī)定公布前，崔超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的宅基地，仍按原規(guī)定處以罰款，按農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或臨時(shí)用地的規(guī)定逐年或分批次收取多占宅基地的租用費(fèi)，直至退出多占的土地為止。本規(guī)定公布后，凡超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的，由市國(guó)土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款。

    第二十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)原地翻建房屋，苦違反規(guī)劃或超過(guò)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，則限期拆除；若不違反規(guī)劃又不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，則按宅基地面積處以每平方米30元罰款，再補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

    第二十四條  出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓房屋及附著物涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、且未經(jīng)批準(zhǔn)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)的，以非法買(mǎi)賣(mài)土地論處。

    第二十五條  未取得選址意見(jiàn)書(shū)及建設(shè)許可證，機(jī)時(shí)批準(zhǔn)發(fā)放用地批準(zhǔn)手續(xù)的；或未取得用地通知書(shū)，而批準(zhǔn)發(fā)放建設(shè)許可證的，按非法批地的規(guī)定處罰。

    第二十六條  國(guó)家工作人員、市鄉(xiāng)聘任干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及村級(jí)主要干部利用職權(quán)非法占地建住宅，比照居民非法占地建住宅從嚴(yán)處理，并按《江蘇省土地管理違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予紀(jì)律處分。

    第二十七條  本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十八條  本辦法自2003年6月1日起施行，原泰政發(fā)[1997]64號(hào)文件同時(shí)廢止。