第一章  總  則

    第一條  為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，參照《泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

    第二條  本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有主地依法征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

    本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被依法征為國有后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要安置補償或建立基本生活保障的人員。

    第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)進行征地補償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度適用本辦法。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法試行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民按規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，不適用本辦法。

    大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標準和安置辦法，國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四條  征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負責實施。土地行政主管部門具體負責征地補償方案的制定、報批和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放，并設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)；財政部門負責設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶及該資金的籌集、撥付；監(jiān)察部門負責征地安置和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的監(jiān)督及違法違紀案件的查處；審計部門負責對征地安置和被征地農(nóng)民基本生活保障費用收支情況進行審計；農(nóng)村工作部門、勞動和社會保障部門配合公安部門負責被征地集體經(jīng)濟組織成員的界定和被征地農(nóng)民安置名單的審核。

    被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當積極配合，協(xié)助做好征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的有關(guān)具體事項。

    第五條  市土地行政主管部門根據(jù)土地利用年度計劃，依法擬定征地方案，征地方案經(jīng)批準后，由市人民政府在被征地所在地進行公告口被征地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書，到市土地行政主管部門指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。在公告的同時，市土地行政主管部門應(yīng)當通知被征地所在地的有關(guān)部門和單位停止辦理征地范圍內(nèi)的戶口遷入、分立，工商營業(yè)執(zhí)照，房屋翻建、擴建、改建和買賣、交換、出租等手續(xù)。因出生、軍人退伍、婚嫁等確需在征地范圍內(nèi)入戶或者分戶的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

    第六條  市土地行政主管部門在依法擬定征地補償安置方案時，應(yīng)對土地所有衩人、使用權(quán)人及地上附著物進行核實，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。當事人對補償標準和安置方案要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。征地補償、安置方案經(jīng)依法批準后，應(yīng)在被征用土地所在村、組進行公告，并向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付有關(guān)費用，落實人員安置及地上附著物拆遷方案。對補償標準有爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可依法申請裁決。但征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

    第七條  土地征用時，下列人員可納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計：   

   （一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的常住人員；

   （二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在二輪承包時依法應(yīng)當享有但因故沒有獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的人員；

   （三）入學(xué)、入伍前符合第㈠項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官；

   （四）判刑、勞教前符合第(一)項規(guī)定條件的服刑、勞教人員；

   （五）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員條件、本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的未成年人；

   （六）夫妻一方符合本項規(guī)定條件之一的，另一方依據(jù)《婚姻法》遷入本集體經(jīng)濟組織的婚進入員；

   （七）因參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，戶口雖已遷出該集體經(jīng)濟組織但在該集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系未發(fā)生變化的人員；

   （八）另有規(guī)定的其他人員。

    第八條  土地征用時，下列人員不得納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計：

   （一）歷次征用土地中已經(jīng)安置補償(含貨幣、安置)或撤組改居的人員；

   （二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；

   （三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的人員；

   （四）因其他原因?qū)�戶口遷入該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但在該集體經(jīng)濟組織內(nèi)沒有承包地，不承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的人員；

   （五）另有規(guī)定的其他入員。

    第九條  建立征地數(shù)據(jù)管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)實行動態(tài)管理，建立市鎮(zhèn)村組農(nóng)民人數(shù)與農(nóng)用地動態(tài)統(tǒng)計制度。動態(tài)統(tǒng)計基準年為2004年l0月3 1日�；鶞誓甑霓r(nóng)民人數(shù)與農(nóng)用地數(shù)據(jù)由村民委員會如實填報，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)審核匯總。基準年的農(nóng)民人數(shù)由市公安部門會同農(nóng)工、統(tǒng)計、勞動和社會保障部門審定后，由公安部門建立基準年農(nóng)民人數(shù)數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理�；鶞誓甑霓r(nóng)用地數(shù)據(jù)由市土地行政主管部門審定并建立農(nóng)用地數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

    第十條  根據(jù)江蘇省征地補償標準地區(qū)分類，泰興為三類地區(qū)。

第二章  征地補償

    第十一條  依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定及時足額給予補償。征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

    用地單位必須在征地手續(xù)報批前，將所有征地補償安置費用金額繳至市土地行政主管部門設(shè)立的專項帳戶。

    第十二條  征地補償安置費用按照下列標準確定：

    （一）土地補償費，以該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計算。耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的最低標準為1400元／畝；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)常年(連續(xù)3年以上)蔬菜地平均年產(chǎn)值最低標準為1900元／畝。

    征用各類土地的，分別按照下列標準補償：

    1、耕地(含糧田、蔬菜地)的土地補償費，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的l 0倍；

    2、精養(yǎng)魚池，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10-12倍計算；其他養(yǎng)殖水面，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6-8倍計算；

    3、果園或其他經(jīng)濟林地，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10-l2倍計算；

    4、其他農(nóng)用地，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8-10倍計算；   

    5、末利用地，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的5倍計算；

    6、集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按其鄰近耕地的前3年平均年產(chǎn)值的8 -10倍計算。

    （二）安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需要安置人員的安置補助費標準為13000元。征用養(yǎng)殖水面、果園等其他農(nóng)用地的安置補助費，按照鄰近耕地的土地補償費標準的70％計算。征用未利用地和農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補助費。 

    （三）青苗補償費：

    l、耕地一年生作物按前3年平均年產(chǎn)值補償；一年兩季作物以上的，按該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的50％補償，能如期收獲的，不予補償；

    2、可以移植的樹木、苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木，支付移植費用；不能移檀的作價收購或按“附表1’’所列標準進行補償。  

    3、果園、魚塘或其他養(yǎng)殖業(yè)按當年實際損失補償；

    4、規(guī)劃部門劃定征地范圍（以征地紅線圖為準）后突擊栽種的花草、林木、青苗一律不予補償。

    （四）地上附著物補償費，按“附表2”規(guī)定的補償標準對征地所涉及的附著物的產(chǎn)權(quán)人進行補償。

    （五）被征土地上的墳?zāi)�，由市土地行政主管部門會同被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以公告形式通知墳主限期遷移，并補償墳?zāi)惯w移費，標準為：棺木每口400元；骨灰盒(缸)每只150元。在規(guī)定期限內(nèi)遷移的，補助墳?zāi)惯w移費；逾期未遷的，視為無主墳由用地單位處理。

    （六）征地需拆遷房屋的，在征地方案批準后，由市土地行政主管部門按照規(guī)定程序公告拆遷決定并委托被征地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或有關(guān)單位組織實施，相關(guān)部門及被征地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當配合做好工作。

    被拆遷房屋及其建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按照重置價格結(jié)合成新確定，重置價格的標準由市土地行政主管部門會同市物價、建設(shè)等部門確定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

    征地范圍內(nèi)拆遷的房屋，具有合法產(chǎn)權(quán)證明的，拆遷房屋的建筑面積以產(chǎn)權(quán)證載明的面積為準，并按照重置價格結(jié)合成新的原則，經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后予以補償。違章建筑、違章搭建的建筑物及構(gòu)筑物和超過拙準期限的臨時性建筑物、構(gòu)筑物一律不予補償。

    第十三條  經(jīng)批準占用國有農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以按不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標準予以補償。

    第十四條  征地補償安置方案批準后，市土地行政主管部門應(yīng)當將80％的土地補償費和全部安置補助費作為被征地農(nóng)民基本生活保障資金，將其余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗的所有者。

    征地的各項補償費用應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，主地行政主管部門應(yīng)當及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告。

    征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得拖延交地。   

    第十五條  支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。

    第十六條  本辦法所涉及的主要種植類型土地的平均年產(chǎn)值和房屋及其建筑物、構(gòu)筑物以外的其他地上附著物的補償標準，當物價漲跌幅度較大時，由市人民政府適時調(diào)整，報經(jīng)泰州市人民政府同意后實施。

第三章  基本生活保障

    第十七條  被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：

    （一）80%的土地補償費和全部安置補助費；

    （二）市人民政府從新征用建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償收益中列支的部分，提取標準按新征用建設(shè)用地面積計算，每畝9000元；

    （三）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入部分；

    （四）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

    對于公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地以劃撥方式供地和從主地出讓金等有償收益中提取有困難的，應(yīng)當由建設(shè)用地單位按照前款第（二）項規(guī)定的標準繳納基本生活保障資金。

    基本生活保障資金不足支付的，由市財政負責解決。

    第十八條  被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成。

    市勞動和社會保障部門應(yīng)當為每個享受基本生活保障的被征地農(nóng)民設(shè)立個人賬戶，個人賬戶由80％的土地補償費和全部安置補助費組成。 

    社會統(tǒng)籌賬戶由政府出資和其他可用于被征地農(nóng)民生活保障的資金組成，主要用于補充被征地農(nóng)民生活保障資金缺口。市財政部門應(yīng)當在新征用建設(shè)角地的土地出讓金等土地有償使用收益入庫后3個月內(nèi)，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶。市勞動和社會保障部必須定期編制支出預(yù)算，經(jīng)市財政部門審核批準后，將社會統(tǒng)籌基金劃撥到支出專戶中，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時足額發(fā)放。

    第十九條  被征地農(nóng)民基本生活保障資金納入財政專戶管理，�？顚Ｓ�，單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借；除購買國債外，不得擅自將資金用于其他投資，確保資金保值、增值和安全完整。

    第二十條  以征地補償安置方案批準之日起為界限，實行基本生活保障的被征地農(nóng)民劃分為下列4個年齡段：

    第一年齡段為1 6周歲以下；

    第二年齡段為女性1 6周歲以上至45周歲、男性1 6周歲以上至50周歲；

    第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性50周歲以上至60周歲；   

    第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

    前款所稱“以上”均包含本數(shù)。

    第二十一條  實行基本生活保障的被征地農(nóng)民4個年齡段的比例應(yīng)當與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各年齡段人員的比例相當。

    實行基本生活保障的被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核；由市農(nóng)村工作部門、勞動和社會保障部門配合公安部門審定。審定后，應(yīng)當在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示。公示后l 5日內(nèi)如無異議，則將審定的花名冊交勞動和社會保障部門所屬經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)憑此花名冊建立相關(guān)臺賬，并作為今后支付保障資金的依據(jù)，同時報公安部門進行數(shù)據(jù)庫處理。被征地農(nóng)民中的安置人員不再享有農(nóng)村土遺承包經(jīng)營權(quán)。名單不能確定的，不影響土地的交付使用。

    第二十二條  第一年齡段人員憑戶口簿及所在村組證明，一次性到經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取生活補助費，每人4000元。該年齡段人員不再納入基本生活保障體系。   

    第二十三條  實行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段，實行不同的保障標準：

    （一）第二年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，按月到經(jīng)辦機構(gòu)委托發(fā)放的銀行領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)期生活補助費，每人每月120元，期限2年；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    （二）第三年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，至到達養(yǎng)老年齡止，按月到經(jīng)辦機構(gòu)委托發(fā)放的銀行領(lǐng)取生活補助費，每人每月100元；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    （三）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，經(jīng)社保經(jīng)辦機構(gòu)審核，勞動和保障行政部門審批后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，。每人每月140元。

上述年齡段的人員中，經(jīng)有權(quán)部門鑒定喪失勞動能力的，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，至到達養(yǎng)老年齡止，按月到經(jīng)辦機構(gòu)委托發(fā)放的銀行領(lǐng)取生活補助費，每人每月100元；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    第二十四條  被征地農(nóng)民的基本生活保障的生活補助費和養(yǎng)老金標準，根據(jù)全市經(jīng)濟水平需要調(diào)整時，由市勞動和社會保障部門會同市財政、土地行政主管部門提出調(diào)整方案報市人民政府批準后實施。

    第二十五條  按照國家規(guī)定，基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補助費免征稅費。

    第二十六條  實行基本生活保障人員遷出戶籍所在地時，可將其保障關(guān)系及其個人賬戶中本息余額轉(zhuǎn)到遷入的勞動和社會保障部門；無法轉(zhuǎn)移的，可將其個人賬戶本息余額一次結(jié)算給個人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。被保障人員死亡的，其個人賬戶中的本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。

    第二十七條  被征地農(nóng)民已就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險或機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，到達退休年齡繳費達到15年以上的，一次性領(lǐng)取個人賬戶資金余額，終止基本生活保障關(guān)系。其一次性領(lǐng)取個人賬戶資金的余額也可以按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費的有關(guān)規(guī)定，抵算繳費數(shù)額，計算繳費年限。

    第二十八條  l 6周歲以上的被征地農(nóng)民，對參加基本生活保障有選擇權(quán)。不愿意參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，以戶為單位寫出申請，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織同意并與村集體經(jīng)濟組織簽訂不愿意參加基本生活保障協(xié)議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，并報市土地行政主管部門、財政、勞動和社會保障部門備案，憑有關(guān)手續(xù)，到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)取個人應(yīng)得的土地補償費和安置補助費。

    第二十九條  農(nóng)村村民小組的農(nóng)業(yè)人口人均耕地低于0.1畝的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請，經(jīng)市人民政府同意，報泰州市人民政府批準撤銷村民小組建制。撤組后剩余的集體土地全部收歸國有，由市國土資源局統(tǒng)一儲備。該儲備土地出讓后，在取得的土地收益中，可參照征用鄰近土地的平均補償標準補助原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因土地被全部征用而被撤銷建制，其征地費用全部用于原村組人員生產(chǎn)生活安置。

    第三十條  市勞動和社會保障部門有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能和就業(yè)能力，提供職業(yè)余紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

    對被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的技能培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件，所需資金可以從社會統(tǒng)籌賬戶中列支。

    被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)在市社會保險管理處內(nèi)，其編辦、經(jīng)費由市編辦、財政部門核定。

第四章  法律責任

    第三十一條  被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替、冒領(lǐng)征地補償費用，以及截留征地補償安置費用的，由市土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十二條  對截留、侵占、挪用征地補償安置費的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十三條  國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十四條  建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的，由市土地行政主管部門責令改正，并可依法給予處罰。

    第三十五條  阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

    第三十六條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準使用集體土地的補償安置，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年6月19日市政府公布的《泰興市征用土地補償安置暫行辦法》同時廢止。

    第三十八條  本辦法分別由市土地行政主管部門、勞動和社會保障行政主管部門負責解釋。