各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、市各有關部門：

    《泰興市非稅收入管理改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意�，F(xiàn)印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。

泰興市非稅收入管理改革實方案

    為規(guī)范非稅收入管理，加強政府宏觀調(diào)控能力，確保我市非稅收入管理改革工作順利進行，根據(jù)財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》》(財綜[2004]53號)及江蘇省財政廳《關于我省非稅收入管理改革設想》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

    一、指導思想

    按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財政制度的要求，從我市非稅收入收繳管理工作實際出發(fā)，通過建立以“智能化”票據(jù)管理為龍頭，以代收銀行為紐帶，以財政對非稅收入綜合管理為核心，運用現(xiàn)代化手段加強收繳管理，進一步規(guī)范政府分配秩序，促進執(zhí)收單位依法履行職責。

    二、基本原則

    (一)有利于規(guī)范管理的原則。進一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財”工程的要求，依托計算機網(wǎng)絡管理，實行“單位執(zhí)收、銀行開票、財政統(tǒng)管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財政專戶管理。

    (二)有利于加強監(jiān)督的原則。清理規(guī)范各項政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶體系，加強非稅收入收繳活動的透明度，有效監(jiān)督管理之下。加強財政票據(jù)的使用監(jiān)督，使非稅收入的收繳過程處于有效監(jiān)督管理之下。

    (三)有利于提高財政資金使用效益的原則。簡化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財政資金運行速度，提高資金使用效益。

    三、改革范圍及內(nèi)容

    (一)改革范圍。政府非稅收入。具體包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他收入。

    (二)改革內(nèi)容。一是擴大委托銀行收繳面；二是統(tǒng)一使用收費票據(jù)；三是按收費項目編碼收費，統(tǒng)一實現(xiàn)電腦開票征收。

    1、規(guī)范收入收繳程序。根據(jù)執(zhí)收單位的具體情況，嚴格采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。

    (1)直接繳款(委托銀行收款)：即執(zhí)收單位向繳款人開具《非稅收入繳款聯(lián)系單》，由繳款人持《非稅收入繳款聯(lián)系單》就近到財政部門指定的代理銀行網(wǎng)點繳款，代理銀行網(wǎng)點電腦開具《非稅收入一般繳款書》，資金直接進入財政專戶。

    (2)集中匯繳(委托單位收款)：對某些沒有條件實行直接繳款的收費項目，執(zhí)收單位向繳款人開具票據(jù)，直接向繳款人收款后，由執(zhí)收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，當日到代理銀行將所收款項繳入財政專戶。

    2、建立統(tǒng)一的非稅收入計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。我市非稅收入計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)統(tǒng)一使用常州富深公司開發(fā)的軟件。各執(zhí)收單位、代收銀行、財政部門要按照統(tǒng)一的技術要求，配備相應設備，實現(xiàn)執(zhí)收單位、代收銀行到財政部門全過程計算機網(wǎng)絡智能管理。共包括以下5個系統(tǒng)：

    (1)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)。由財政部門使用。主要用于非稅收入執(zhí)收單位信息、收費項目和標準信息、代收銀行征收信息的傳遞與管理以及非稅收入的查詢。

    (2)非稅收入票據(jù)管理系統(tǒng)。由財政部門使用。主要用于非稅收入票據(jù)的領、購、銷的管理及查詢。

    (3)非稅收入執(zhí)收單位系統(tǒng)。由執(zhí)收單位使用。財政部門負責開發(fā)，主要用于執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)、收費項目和標準數(shù)據(jù)的管理、《泰興市非稅收入一般繳款書》的開票、打印以及與財政部門的對帳，

    (4)非稅收入銀行實時服務系統(tǒng)。由代收銀行使用。代收銀行根據(jù)財政部門的要求自主開發(fā)，采用光纖方式與財政部門聯(lián)網(wǎng)，主要用于非稅收入票據(jù)信息的錄入及財政部門的信息傳遞。

    (5)會計核算系：統(tǒng)。由財政部門使用。主要用于對非稅收入收支進行帳務處理。

    四、實施步驟

    我市非稅收入管理．改革工作分以下5個階段進行。

    1、清理非稅收入階段(2月15日一2月25日)。各執(zhí)收單位嚴格按照市非稅收入管理改革的統(tǒng)一要求，采取自查的形式，對本單位非稅收入情況進行全面清理，填報相關表格(內(nèi)容包括收費項目、收費標準、批準文件或收費許可證號等)。市財政部門對各單位上報的收費項目和標準進行審核認定。

    2、建立非稅收入項目庫階段(2月26日一3月l0日)。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費項目統(tǒng)一編碼，并建立單位及收費項目庫。

    3、數(shù)據(jù)初始化及設備調(diào)試階段(3月11日一3月20曰)。建立非稅收入收繳系統(tǒng)總帳，輸入各執(zhí)收單位代碼及項目編碼，對各執(zhí)收單位建立開票系統(tǒng)帳套，導入開票系統(tǒng)。各代收銀行必須按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應非稅收入管理改革需要，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。

    4、人員培訓階段(3月21日一3月31日)。市財政局統(tǒng)一組織為期2天的非稅收入管理軟件操作培訓，通過培訓使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開票系統(tǒng)的操作。

    5、正式運作階段(4月1日起)。各執(zhí)收單位按照非稅收入管理改革要求，落實各項措施，全面實施新的非稅收入管理模式。所有執(zhí)收單位從4月1日起停止使用原有票據(jù)，起用新版非稅收入票據(jù)。原有據(jù)在3月31日前到財政局進行繳銷。

    五、工作要求

    1、各預算單位要利用這次改革對各類收費進行一次清理，按照中央、省規(guī)定的收費項目和標準進行征收，做到依法征收。

   2、要嚴格執(zhí)行非稅收入收繳程序，及時、足額將收入繳入國庫或財政專戶，不得截留、挪用或坐支，嚴禁帳外設帳、私設“小金庫”和公款私存。

    3、執(zhí)收單位不得開設非稅收入過渡戶，各商業(yè)銀行也不得擅自為執(zhí)收單位開設非稅收入帳戶。

    4、執(zhí)收單位不得使用非法票據(jù)收取非稅收入，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、銷毀非稅收入票據(jù)。對于違反規(guī)定的行為，將按照國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和其他有關財經(jīng)法規(guī)，對有關單位和責任人予以嚴肅查處。

    5、市監(jiān)察、審計、財政部門按照各自職責范圍，共同負責落實監(jiān)管工作，進一步加強對非稅收入收繳行為的監(jiān)督管理。同時建立健全非稅．收入收繳體系的監(jiān)控機制，開展非稅收入收繳年度稽查工作，促進政府各職能部門依法履行收繳責任。

    6、為確保非稅收入收繳方式改革順利實施，市人民銀行要充發(fā)揮金融監(jiān)管職能，指導各商業(yè)銀行按照政府規(guī)定的收繳程序運作，保證政府非稅收入及時繳入財政專戶。

2006年2月13日