為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)、省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的具體意見》(以下簡(jiǎn)稱《具體意見》)和泰州市委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<實(shí)施綱要>和省委<具體意見>建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、構(gòu)建我市懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
    (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)’’和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、思想文化建設(shè)特點(diǎn)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，推進(jìn)全市黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部進(jìn)一步落實(shí)為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，為構(gòu)建和諧泰興、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)強(qiáng)有和諧興、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
    (二)基本原則。 (1)按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，從我市實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施辦法，注重科學(xué)合理，系統(tǒng)配套，整體推進(jìn)。(2)按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。(3)按照近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的思路，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，對(duì)近三年的反腐倡廉工作任務(wù)作出具體安排，對(duì)今后若干年的工作進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽探索，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。(4)按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強(qiáng)全局性、前瞻性、規(guī)律性問(wèn)題的研究，在實(shí)踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。
    (三)主要目標(biāo)。2006年至2008年，全面落實(shí)中央《實(shí)施綱要》、省委《具體意見》、泰州市委《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)措施和工作要求，初步建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作格局和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用，推進(jìn)全市反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)；到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，有效遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
 二、建立和完善反腐倡廉宣傳教育機(jī)制，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)
    (四)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。
    突出黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門和建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)部門和建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)
與經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政教育。突出重點(diǎn)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)節(jié)日期間、八小時(shí)外、新提拔時(shí)、快退休時(shí)、重大項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)時(shí)機(jī)的黨風(fēng)廉政教育。
    不斷豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式。堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論中心組學(xué)習(xí)、雙重組織生活和黨員“三會(huì)一課”制度的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。2006年至2OO7年，進(jìn)行以樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”教育。以后每年根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和黨員干部的思想狀況，有針對(duì)性地集中開展相應(yīng)的主題教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年必須為本地、本系統(tǒng)或本單位的黨員干部上黨課一次以上。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每年至少分別舉辦一期新任領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)培訓(xùn)班，集中進(jìn)行廉政談話、接受廉政教育、作出廉政承諾。把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，凡培訓(xùn)時(shí)間一周以上的各類領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員教育培訓(xùn)班必須安排廉政教育課，廉政教育課時(shí)不少于總課時(shí)的十分之一。每年要選樹一批勤政廉政先進(jìn)典型，開展多種形式的正面典型示范教育。同時(shí)通過(guò)案件公開審理、案例剖析通報(bào)、違紀(jì)違法者“現(xiàn)身說(shuō)法”、建立警示教育基地等途徑，開展警示教育。深化“廉文薦讀”、“訪貧促廉”、“廉內(nèi)助”培訓(xùn)等行之有效的教育活動(dòng)。開展回訪教育，做好受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部的教育引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作。
    （五）全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)為主線，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，多形式開展廉政文化系列活動(dòng)，致力營(yíng)造人人思廉、人人促廉的社會(huì)廉政環(huán)境。2O06年，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘廉政文化資源，開拓廉政文化陣地，運(yùn)用影視、電教、文學(xué)、書畫、曲藝、廉政座右銘等干部群眾喜聞樂(lè)見、覆蓋面廣的形式，把廉政文化融入到社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化中去，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。2O07年至2010年，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協(xié)調(diào)、社會(huì)各界和廣大群眾踴躍參與的全方位、多層次推進(jìn)的生動(dòng)局面，推動(dòng)全社會(huì)形成崇廉尚廉的文化氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)。
    (六)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè)。改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作的形式和手段，大力拓展和創(chuàng)新各種有效載體，統(tǒng)籌整合各類資源，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行宣傳教育。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的主渠道作用，及時(shí)宣傳反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和工作成果。進(jìn)一步擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面，充分利用影劇院、文化館等文化設(shè)施以及黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館、楊根思烈士陵園、江浙區(qū)泰興獨(dú)立支部舊址、中安輪烈士紀(jì)念館、泰興革命烈士紀(jì)念館等革命傳統(tǒng)教育場(chǎng)所，開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)理論工作者、文藝工作者的積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多廉政題材作品。采取發(fā)布黨風(fēng)廉政公益廣告、拍攝黨風(fēng)廉政電教片、舉辦反腐倡廉成果展覽以及印刷宣傳品、刊發(fā)理論文章、開設(shè)專欄講座等形式，營(yíng)造有利于反腐倡廉的輿論氛圍。
    (七)完善黨風(fēng)廉政宣傳教育工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)黨委必須把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為黨的建設(shè)和宣傳教育工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)一部署實(shí)施，統(tǒng)一檢查考核。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)、解決黨風(fēng)廉政宣傳教育的有關(guān)事宜。各成員單位要按照分工，抓好責(zé)任范圍內(nèi)的工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要確保黨風(fēng)廉政官傳教育工作的經(jīng)典需要。
三、建立和完善公共權(quán)利科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題
    (八)積極推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)推進(jìn)政事、政企分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。改革政府部門審監(jiān)合一體制，實(shí)行審查審批，頒發(fā)證照與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能分開。嚴(yán)格控制增設(shè)行政機(jī)構(gòu)、嚴(yán)禁擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)。
    (九)積極推進(jìn)行政許可制度改革。繼續(xù)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，規(guī)范行政許可行為，嚴(yán)格行政許可程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)、備案的范圍和程序。深入貫徹《行政許可法》，研究制定行政許可監(jiān)督檢查暫行規(guī)定、行政許可投訴舉報(bào)規(guī)定、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批、收費(fèi)和處罰，禁止擅自設(shè)定行政審批、收費(fèi)和處罰項(xiàng)目，防止濫用行政自由裁量權(quán)。規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和程序，防止濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。完善行政服務(wù)中心建設(shè)，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)中心辦理的審批事項(xiàng)，一律進(jìn)中心歸口辦理，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上許可審批。
    加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和政府主導(dǎo)的各類評(píng)審組織的管理。大力培育和發(fā)展中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮民間組織和中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化合理配置、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面的積極作用。嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)法人資格認(rèn)定，加快事業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制步伐，在對(duì)中介機(jī)定，加快事業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制步伐，在對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作，在經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)、人員編制上切斷與政府部門的隸屬關(guān)系。落實(shí)相關(guān)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，制定具體辦法制約和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為并實(shí)施有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律和誠(chéng)信服務(wù)教育。
    (十)積極推進(jìn)公共資源配置方式改革。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，逐步建立起集建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及藥品采購(gòu)等項(xiàng)目于一體的綜合性招投標(biāo)中心，并做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三者機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分設(shè)。
    逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模。凡涉及各類公用基礎(chǔ)設(shè)施、各類特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)(如廣告發(fā)布權(quán)、交通線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)等)、由司法裁判或仲裁裁決所弓l起的土地使用權(quán)和國(guó)有、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為等，都逐步納入招投標(biāo)中心公開交易，打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實(shí)行開放式投資準(zhǔn)入政策，逐步在基礎(chǔ)設(shè)、公用設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極構(gòu)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，降低交易成本。
    規(guī)范各類招投標(biāo)行為規(guī)則和程序。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥器械集中招標(biāo)采購(gòu)等制度，規(guī)范運(yùn)作程序，確保交易行為透明、高效。加快評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)�。加�?qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問(wèn)題。
    加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)交易后的行為監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和民工工資等行為，健全對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政公用市場(chǎng)的監(jiān)管制度；從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，深化土地征收、征用制度改革；細(xì)化和控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例，建立藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；完善國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。
    加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系，完善招投標(biāo)不良行為記錄和公示制度，建立和形成招投標(biāo)市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入和退出正常機(jī)制。
    (十一)積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。積極構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。按照預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督分離和制約的原則，增強(qiáng)預(yù)算約束力。著力推進(jìn)部門綜合預(yù)算，創(chuàng)造條件向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政透明度。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，對(duì)使用效果實(shí)行追蹤問(wèn)效，制定支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
    創(chuàng)新非稅收入管理制度。探索實(shí)行非稅收入預(yù)算、收繳、支出三分離的新型管理模式，非稅收入直接上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，資金的撥付按照部門預(yù)算的要求實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
    規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。全面清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消各類不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”。建立健全聽證制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療以及城市水、電等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)班的收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示和亮證收費(fèi)制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或?qū)��?zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。
    積極推行公務(wù)員福利制度改革。開展收入分配秩序的整頓和規(guī)范，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小分配差距，努力形成與泰興經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng)的公職人員收入增長(zhǎng)和分配機(jī)制。
    逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。按照消費(fèi)主體個(gè)體化、消費(fèi)方式貨幣化、消費(fèi)途徑市場(chǎng)化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。
    (十二)積極推進(jìn)投資體制改革。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，制定出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄和企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)施細(xì)則，確立企業(yè)的投資主體地位，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法及績(jī)效評(píng)估辦法。在建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，編制政府投資項(xiàng)目預(yù)算。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，健全政府投資管理機(jī)制，推行政府重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究制；實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制。
    加強(qiáng)對(duì)政府投資重大項(xiàng)目的稽查和監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目廉政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)政府投資重大項(xiàng)目行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督制度，建立政府投資重大項(xiàng)目質(zhì)量和黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制，建設(shè)單位與建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，必須簽訂廉政合同，明確各方在項(xiàng)目建設(shè)中的保廉責(zé)任。
    (十三)積極推進(jìn)司法體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。健全訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，深化人民監(jiān)督員制度。完善執(zhí)行工作機(jī)制，健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。
    (十四)積極推進(jìn)干部人事制度改革。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉制度和干部選拔任用決策機(jī)制。推行差額考察制度，完善和深化公推公選，健全公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔任用機(jī)制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制和監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全程記實(shí)。建立和完善不稱職、不勝任現(xiàn)職的正常退出機(jī)制，以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部力度。加大干部交流力度，建立健全干部交流的激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交流工作的經(jīng)�；�、制度化。
    建立科學(xué)的干部考評(píng)體系和機(jī)制。建立市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，完善干部思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察方法，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的公眾評(píng)價(jià)體系。    四、建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
    (十五)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)黨委要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等黨紀(jì)條規(guī)，并不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效果，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
    切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)部門黨政“一把手”監(jiān)督的實(shí)施意見》，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)(境)審查審批、廉政談話、誡勉談話等制度的落實(shí)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，提高依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的能力。凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的單位，應(yīng)及時(shí)召開民主生活會(huì)，查找原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。
    加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅(jiān)決遏制用人上的不正之風(fēng)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金分配行為；要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位作為加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。
    建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)反映和重大決策征求意見制度。上級(jí)黨組織作出與下級(jí)組織有關(guān)的重要決策，應(yīng)征求下級(jí)組織的意見：與廣大黨員利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)組織黨員充分討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決
定制定”的原則，制定和實(shí)施集體決策重大問(wèn)題的議事規(guī)則，凡涉及，“三重一大”票決制。
   逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨員和群眾參與民主監(jiān)督的途徑，不斷提高權(quán)力行使的透明度。積極發(fā)揮黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間代表的監(jiān)督作用，建立和完善黨代表聯(lián)系黨員群眾、視察調(diào)研和評(píng)議、提案質(zhì)詢等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門的主要負(fù)責(zé)人每年按規(guī)定向市委、市紀(jì)委報(bào)告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，并在一定范圍內(nèi)公示。每年選擇部分單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，組織社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行廉政評(píng)議。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)紀(jì)委要切實(shí)履行黨章賦予的教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)和組織協(xié)調(diào)等職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。按照“對(duì)口設(shè)置、集中派駐、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，市紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
    建立科學(xué)的干部廉政狀況考評(píng)體系和機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考廉的方式方法，規(guī)范和深化廉情公示、述職述廉、民主評(píng)廉、組織考廉程序，不斷探索和創(chuàng)新考廉模式，真實(shí)考察干部的廉政狀況。強(qiáng)化考廉結(jié)果運(yùn)用，使考廉結(jié)果切實(shí)成為領(lǐng)導(dǎo)中部選拔任用、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的重要依據(jù)之一。
    (十六)加強(qiáng)人大監(jiān)督。支持和保證人大依法履行監(jiān)督職能，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。依法運(yùn)用述職評(píng)議、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和罷免等監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的備案審查。認(rèn)真開展部門工作評(píng)議和述職評(píng)議，并把廉政作為評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。深入開展執(zhí)法監(jiān)督和人大代表視察工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
    (十七)加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督。支持和保證政協(xié)依照章程履行監(jiān)督職責(zé)，聽取政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及黨外人士的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的建議和提案，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。進(jìn)一步健全民主協(xié)商和通報(bào)制度。重視和支持運(yùn)用政協(xié)會(huì)議、委員調(diào)研、政協(xié)提案、社情民意、專題議政、民主評(píng)議等形式，對(duì)黨政干部的工作實(shí)施民主監(jiān)督。從政協(xié)委員中進(jìn)聘行風(fēng)監(jiān)督員、督查員，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督。
    (十八)加強(qiáng)行政監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范政府議事規(guī)則和程序，出臺(tái)的重大改革措施和政策，制定的有關(guān)規(guī)范性文件，必須周密論證，把預(yù)防腐敗寓于決策之中。定期對(duì)具有行政許可權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的單位和部門開展行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法貢任制暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。正確對(duì)待行政訴訟，接受司法監(jiān)督審查，自覺履行司法裁判，依法維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
    加強(qiáng)行政監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況、國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)估預(yù)警機(jī)制，制定機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)辦法。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心的職能作用，堅(jiān)決查糾行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反政紀(jì)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。采取下發(fā)監(jiān)察決定書、監(jiān)察建議書等方式，促使有關(guān)單位規(guī)范辦事程序，改善行政管加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、政府收費(fèi)、基金管理、專項(xiàng)資金、國(guó)有企業(yè)改制和政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)擬調(diào)動(dòng)或提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)前置。審計(jì)結(jié)果在報(bào)送組織部門的同時(shí)，應(yīng)抄報(bào)同級(jí)紀(jì)委。建立重大審計(jì)結(jié)果公示制度。審計(jì)結(jié)果要與干部的提拔任用、交流、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤
    (十九)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為合法性、正當(dāng)性的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)、判決、裁定和執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、檢察、審判機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制。建立健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督，健全人民檢察院對(duì)司法人員瀆職行為的查處機(jī)制，完善相應(yīng)的事后審查救濟(jì)機(jī)制。
    (二十)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主聽證、民主懇談等基層民主制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。
    深化政務(wù)公開。建立較為完備的黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行網(wǎng)上政務(wù)公開，加強(qiáng)非涉密文件查閱中心建設(shè)，推進(jìn)行政信息公開。推行重大行政措施和涉民事項(xiàng)公開預(yù)告、論證聽證、社會(huì)公示和專家咨詢等制度，完善社會(huì)服務(wù)承諾制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要在每年人代會(huì)后將年度工作目標(biāo)。完成時(shí)限等內(nèi)容通過(guò)一定形式向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。
    深化廠務(wù)公開。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)報(bào)酬的公開機(jī)制，健全職工代表大會(huì)和平等協(xié)商、集體合同等民主管理制度，保障員工的合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)時(shí)，企業(yè)改制方案和職工安置方案須提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位的辦事公開制度，努力提高公開的針對(duì)性和實(shí)效性。
    深化村務(wù)公開。健全村民議事的范圍、內(nèi)容和程序，建立村民議事、村務(wù)公開規(guī)范流程，加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)民主監(jiān)督，做到村務(wù)至少每季度公開一次，村財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次，重大事項(xiàng)須經(jīng)全體村民或村民代表大會(huì)討論決定。推行村民民主評(píng)議村干部制度。
    暢通信訪舉報(bào)渠道。堅(jiān)持和完善黨政干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，整合現(xiàn)有的受理群眾舉報(bào)渠道，推行網(wǎng)上舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)全市信訪信息網(wǎng)絡(luò)渠道的互通互連。規(guī)范信訪舉報(bào)工作程序，提高工作效率，取信于民。對(duì)署真實(shí)姓名的信訪件，實(shí)行雙向承諾辦理，承辦單位要優(yōu)先辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理情況。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作責(zé)任追究辦法》。信訪等部門對(duì)群眾舉報(bào)的重要事項(xiàng)的辦理情況每月通報(bào)一次，跟蹤監(jiān)督，對(duì)不按期辦理的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)保密管理，檢控類信訪原件不得下轉(zhuǎn)，不得隨意調(diào)查舉報(bào)人。
    (二十一)加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。制出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的意見》，逐步建立重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)制度，凡市委、市政府重大政策的出臺(tái)、重要活動(dòng)的開展、重大案件的查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大部署以及取得的成效，要逐步通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)向社會(huì)公布。新聞媒體要圍繞黨委、政府的中心工作和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取評(píng)論、跟蹤報(bào)道、曝光等形式，及對(duì)、準(zhǔn)確地開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督；新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果，嚴(yán)肅新聞?shì)浾摫O(jiān)督紀(jì)律，凡涉及重大敏感性問(wèn)題，須經(jīng)有關(guān)部門審核；對(duì)不宜公開報(bào)道的問(wèn)題，要通過(guò)內(nèi)部信息形式提交黨委、政府有關(guān)部門閱處。新聞工作者要遵守職業(yè)道德，嚴(yán)禁有償新聞和利用監(jiān)督謀取私利。
五、建立和完善懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮懲治的重要作用
    （二十二)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、跑官要官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施，認(rèn)真解決。
    各級(jí)黨組織要堅(jiān)持“有貪必反、有腐必懲、有亂必治”的原則，認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要在財(cái)力、物力方面對(duì)查辦案件提供有力保障。對(duì)干擾、阻礙辦案工作，或?qū)�辦案人員進(jìn)行各種形式打擊報(bào)復(fù)的人和事要嚴(yán)肅查處。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的違紀(jì)案件，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。大力開展預(yù)防職嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。大力開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要加大查辦職務(wù)犯罪、瀆職侵權(quán)案件的力度，加強(qiáng)對(duì)偵查、審判和刑罰執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，深入開展個(gè)案預(yù)防、重大工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防，大力推進(jìn)預(yù)防工作的社會(huì)化進(jìn)程。
    提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持懲治腐敗和保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格辦案紀(jì)律，按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案效果，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。
    發(fā)揮查辦案件的治本功能。重視發(fā)揮案件的警示教育作用，每年選擇一批典型案件，對(duì)廣大黨員進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行“一案兩報(bào)告”制度，每查辦一起大案要案；要形成案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告，認(rèn)真分析案件中
暴露出的問(wèn)題，查找體制機(jī)制制度方面的原因，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
    堅(jiān)決維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證黨政紀(jì)處分決定和法院判決執(zhí)行到位。嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中的自由裁量權(quán)，健全依法依紀(jì)追繳、沒(méi)收違紀(jì)違法的贓款贓物和非法所得的工作機(jī)制。探索建立職業(yè)資格限制和剝奪制度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
    (二十三)切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，每年抓住一、兩個(gè)突出問(wèn)題集中進(jìn)行專項(xiàng)治理，切實(shí)防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要公開廉政承諾，自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)決拒受錢物，抵制跑官要官，絕不濫用權(quán)力。
    (二十四)堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，”的原則，深入推進(jìn)部門和行業(yè)不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風(fēng)，對(duì)典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。深化行風(fēng)評(píng)議；辦好行風(fēng)熱線，進(jìn)一步完善行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
 六、建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》任務(wù)落到實(shí)處
    (二十五)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起考核，做到每年明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門的責(zé)任，每半年一次聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門落實(shí)情況的匯報(bào)，每年進(jìn)行一次考核，每?jī)赡觊_展一次由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要把落實(shí)本辦法情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。
    (二十六)充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)紀(jì)委要認(rèn)真履行職能，主動(dòng)協(xié)助黨委制訂年度實(shí)施計(jì)劃，分解年度工作任務(wù)，明確工作要求。建立督查機(jī)制，通過(guò)重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立平谷預(yù)警機(jī)制，定期總結(jié)分析懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建情況，及時(shí)掌握有關(guān)反腐倡廉工作社情民意，建立健全廉情收集系統(tǒng)，強(qiáng)化信訪問(wèn)題和發(fā)案綜合分析，把握腐敗與反腐敗的趨勢(shì)和走向，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度的弊端和缺陷，揭示深層次原因和條件，研究制定遏制的有關(guān)途徑和辦法，增強(qiáng)反腐倡廉工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、科學(xué)性。
    (二十七)加強(qiáng)工作規(guī)劃和理論、實(shí)踐創(chuàng)新。各鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要發(fā)揚(yáng)求真實(shí)務(wù)的作風(fēng)和改革創(chuàng)的精神，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的調(diào)查研究，認(rèn)真研究新形勢(shì)下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展反腐倡廉工作的理論和實(shí)踐，尤其注重反腐倡廉制度建設(shè)，根據(jù)本辦法制定出本單位的近期、中期乃至長(zhǎng)期規(guī)劃，力爭(zhēng)到201O年基本建成具有泰興特色的反腐倡廉制度體系。
    (二十八)狠抓責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制訂具有本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)特點(diǎn)的懲防體系實(shí)施辦法，尤其圍繞本單位的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)崗位，研究落實(shí)切實(shí)管用的制衡機(jī)制和監(jiān)管措施。各牽頭部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭主抓的責(zé)任，堅(jiān)持邊研究、邊試點(diǎn)、邊實(shí)施、邊完善，把懲防體系建設(shè)逐步向縱深推進(jìn)。各參與單位要站在全局的高度，積極支持、協(xié)助、配合牽頭單位開展工作，保證本辦法各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
    全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守本辦法制訂的各項(xiàng)規(guī)定和制度，對(duì)違反本辦法各項(xiàng)規(guī)定和制度的，要視情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)因構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作不力、以致屢屢發(fā)生不正之風(fēng)和大要案的地方和部門，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

中國(guó)共產(chǎn)黨泰興市委員會(huì)
   2005年12月19日