泰政發(fā)〔2005〕115號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各委、局（公司），市各直屬單位：
    為貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議和全省教育工作會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革提出如下意見(jiàn)：
    一、明確市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府責(zé)任
    市承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育主要責(zé)任，履行對(duì)全市教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職責(zé)；增加對(duì)義務(wù)教育的投入，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排校舍建設(shè)、危房改造和布局調(diào)整資金，確保學(xué)校具備基本辦學(xué)條件和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；合理調(diào)配教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平，保證教育體系完整、布局合理、健康發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，建立定期會(huì)商教育工作制度，及時(shí)研究和解決教育工作中的重大問(wèn)題；建立目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，把教育工作狀況列為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一；建立“四同步”管理制度，實(shí)現(xiàn)教育與全局工作同步布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收。要積極籌措資金，幫助改善學(xué)校辦學(xué)條件、化解教育債務(wù)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，確保高水平、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育。
    二、完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制
    1、中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校教職工工資由市負(fù)責(zé)管理、發(fā)放。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)義務(wù)教育的投入，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。市級(jí)財(cái)政安排年度預(yù)算時(shí)，將中小學(xué)編制內(nèi)教職工工資全額納入市本級(jí)預(yù)算。按照國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將中小學(xué)教職工工資總額上劃到市級(jí)財(cái)政，建立教職工工資專戶，由市財(cái)政通過(guò)代發(fā)銀行直接劃撥到教職工個(gè)人工資賬戶。對(duì)泰州市津貼和補(bǔ)貼部分，由市財(cái)政足額劃撥到市教育主管部門，市教育主管部門按月?lián)芨兜洁l(xiāng)(鎮(zhèn))教育財(cái)務(wù)專戶，從中劃出部分由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和學(xué)校依據(jù)對(duì)教職工的考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。按照《教師法》的規(guī)定，保證教職工工資不低于本市國(guó)家公務(wù)員工資的平均水平。
    2、安排好中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等。根據(jù)省核定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)按規(guī)定收取的雜費(fèi)收入，全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出，不足部分由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)和初中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款逐步達(dá)到30元和50元。雜費(fèi)收入不得用于教職工工資、津貼、福利，基建等開(kāi)支，任何部門和單位都不得擠占、挪用、截留、平調(diào)。中小學(xué)代收的書(shū)、簿本費(fèi)等代辦費(fèi)屬學(xué)生所有，任何單位和部門不得以任何理由擠占挪用。市教育主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)會(huì)同市審計(jì)部門定期進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)肅查處擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的人和事。
    3、逐步建立和完善中小學(xué)教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益。
    4、多渠道籌措中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、“六有”工程和設(shè)備添置等學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)。按省政府要求，教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)和地方教育基金等三項(xiàng)費(fèi)用，要全部用于教育，主要用于中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造等改善辦學(xué)條件和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育，不得用于發(fā)放教師工資，彌補(bǔ)財(cái)政赤字或抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款。同時(shí)，大力提倡社會(huì)捐資助學(xué)。
    5、有計(jì)劃償還學(xué)校建設(shè)債務(wù)。要認(rèn)真清理欠債，核實(shí)弄清情況，明確償還責(zé)任，想方設(shè)法，多方籌措資金有計(jì)劃地償還，并嚴(yán)格控制新增債務(wù)。
    6、建立助學(xué)金制度。由教育、財(cái)政、民政部門共同調(diào)查確定全市農(nóng)村中小學(xué)家庭貧困學(xué)生名單，按照省定“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)，補(bǔ)助住宿生生活費(fèi)）要求資助義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生，除省補(bǔ)資金外，其余納入市財(cái)政預(yù)算。
    三、強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)
    1、加強(qiáng)教職工編制管理。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，合理核定中小學(xué)教職工編制。全市中小學(xué)編制總量根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門嚴(yán)格控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教職工編制總量。市教育主管部門在核定的編制總額內(nèi)，按生源變化情況具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案�？茖W(xué)確定教師工作量，按規(guī)定比例從嚴(yán)控制職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。各中小學(xué)可在核定的人員編制內(nèi)，根據(jù)教育教學(xué)任務(wù)，堅(jiān)持按需設(shè)崗、專兼結(jié)合的原則，合理配備教職工，不得超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超編聘用人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，已經(jīng)占用中小學(xué)編制和借用中小學(xué)人員的要限期全部退還學(xué)�；蚺c學(xué)校脫離關(guān)系�？茖W(xué)、合理配置教師資源，教師在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動(dòng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間流動(dòng)由市教育主管部門負(fù)責(zé)。
    2、嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)。對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，通過(guò)考試與考核相結(jié)合的辦法，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，逐步提高中小學(xué)新錄用教師的學(xué)歷層次。依法實(shí)施教師資格證書(shū)制度，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定條件。中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的教師資格，持證上崗。
    3、深化學(xué)校人事制度改革。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，進(jìn)一步推行校長(zhǎng)選任制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工全員聘用制，實(shí)行按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核，合同管理。進(jìn)一步深化分配制度改革，堅(jiān)持績(jī)效掛鉤，建立和完善重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，逐步形成職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。堅(jiān)決清退代課教師和各類臨時(shí)人員。
    四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理體制
    建立中小學(xué)財(cái)務(wù)工作由市教育主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理制度。取消“零戶管理”，由市教育主管部門按財(cái)政部門要求，統(tǒng)一組織編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和市財(cái)政安排的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用和管理；學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)一向教育主管部門和財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算；學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度由市教育主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)一制定。加強(qiáng)中小學(xué)“一費(fèi)制”收入管理，學(xué)校雜費(fèi)收入等預(yù)算外資金全部繳入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，全額用于教育事業(yè)。
    五、統(tǒng)籌教育協(xié)調(diào)發(fā)展
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。加快建立教育發(fā)展新機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，把發(fā)展民辦教育納入教育總體規(guī)劃，放大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應(yīng)，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)共同參與、公辦和民辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)的多元化辦學(xué)格局。

二ＯＯ五年十月五日