泰政辦發(fā)〔2005〕104號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各有關(guān)部門、單位，市政協(xié)有關(guān)常委、委員：
   《市政協(xié)關(guān)于民主評(píng)議新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目行政許可工作的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府、市政協(xié)研究確定，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真執(zhí)行。

二ＯＯ五年八月二日　　

市政協(xié)關(guān)于民主評(píng)議新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目行政許可工作的實(shí)施方案

    為切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)在全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明及建設(shè)和諧社會(huì)中的重要作用，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)“富民強(qiáng)市”和爭(zhēng)先進(jìn)位進(jìn)程，根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的市政協(xié)2005年工作意見(jiàn)及工作計(jì)劃、泰委辦發(fā)[2004]18號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政協(xié)泰興市委員會(huì)關(guān)于民主評(píng)議政府部門工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志確定，現(xiàn)就今年政協(xié)開(kāi)展民主評(píng)議新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目行政許可工作提出方案如下：
一、民主評(píng)議的指導(dǎo)思想
    以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)和諧泰興，促進(jìn)加快發(fā)展的目標(biāo)，充分履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。通過(guò)評(píng)議，促進(jìn)有行政許可職權(quán)的職能部門，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，在政策法規(guī)和行政許可的范圍內(nèi)，最大限度地對(duì)新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快辦事節(jié)奏，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)“富民強(qiáng)市”進(jìn)程發(fā)揮更大作用。
二、民主評(píng)議的范圍及主要內(nèi)容
    這次民主評(píng)議的范圍，主要是對(duì)2004年1月以來(lái)，涉及新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、新上一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目的行政許可辦理（前置審批）工作開(kāi)展評(píng)議。民主評(píng)議的主要內(nèi)容有三項(xiàng)：
一是新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目行政許可的程序和依據(jù)。主要包括：執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)的情況，部門設(shè)定的行政審批事項(xiàng)有沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，政策法規(guī)是否透明公開(kāi)，在標(biāo)準(zhǔn)掌握上有沒(méi)有擅自提高或降低；新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目的審批事項(xiàng)有沒(méi)有按照市委、市政府的要求，全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，有沒(méi)有全面公開(kāi)審批事項(xiàng)、審批程序；有沒(méi)有根據(jù)行政許可法的規(guī)定，一個(gè)部門的審批工作只有一個(gè)窗口對(duì)外辦理；有沒(méi)有按照市委、市政府關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)“首受負(fù)責(zé)制、告知承諾制”；有沒(méi)有主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，會(huì)商聯(lián)辦，主動(dòng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。
二是行政許可辦理工作的各類收費(fèi)。主要包括：執(zhí)行收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，有沒(méi)有全面公布收費(fèi)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)；有沒(méi)有變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)、交叉收費(fèi)；有沒(méi)有擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或人情收費(fèi)；有沒(méi)有借中介之手行部門收費(fèi)之實(shí)的現(xiàn)象等。
三是辦理行政許可事項(xiàng)的工作效率。主要包括：執(zhí)行行政許可的時(shí)效情況，有沒(méi)有從有利于泰興發(fā)展出發(fā)，盡最大努力縮短審批時(shí)限；有沒(méi)有窗口只收理不辦理或“兩頭辦理”的現(xiàn)象；有沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦；有沒(méi)有辦事拖拉、不“一口清”，讓基層往返跑腿的現(xiàn)象；辦事人員有沒(méi)有業(yè)務(wù)不熟練、“濫竽充數(shù)”，不會(huì)辦、辦不了、甚至錯(cuò)辦的現(xiàn)象；有沒(méi)有推諉扯皮、敷衍了事、態(tài)度生硬、吃拿卡要等現(xiàn)象。
三、民主評(píng)議的調(diào)查方法
1、全面調(diào)查。對(duì)涉及新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目的行政許可（前置審批）工作，開(kāi)展一次全面調(diào)查。由各評(píng)議小組按照分工，分別開(kāi)展調(diào)查，聽(tīng)取各方面的情況反映。
2、重點(diǎn)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)基層及企業(yè)反映比較突出，意見(jiàn)比較集中的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)事項(xiàng)，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。
3、發(fā)放征求意見(jiàn)表。向基層企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放征求意見(jiàn)表，有重點(diǎn)地征求對(duì)相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議；
4、開(kāi)設(shè)熱線電話。評(píng)議期間，設(shè)立民主評(píng)議熱線電話，將熱線電話號(hào)碼（7611327、7634440）通過(guò)新聞媒體對(duì)外公布，接受社會(huì)各界的情況反映。
四、民主評(píng)議的實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備和動(dòng)員階段（7月下旬至8月上旬）
1、擇定評(píng)議主體。通過(guò)走訪有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及政協(xié)委員，聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)今年開(kāi)展民主評(píng)議的意見(jiàn)。
2、召開(kāi)主席會(huì)議，研究確定今年民主評(píng)議的主體及初步方案；
3、向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示并報(bào)告民主評(píng)議的初步方案；
4、建立民主評(píng)議的組織和工作機(jī)構(gòu)；
5、做好民主評(píng)議動(dòng)員大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
6、召開(kāi)政協(xié)民主評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，對(duì)民主評(píng)議工作進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)任務(wù)，保證民主評(píng)議有計(jì)劃地開(kāi)展。
（二）社會(huì)調(diào)查階段（8月上旬至8月下旬）
1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)參加評(píng)議小組的成員組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一是進(jìn)一步明確開(kāi)展民主評(píng)議的目的、內(nèi)容、方法、步驟和要求；二是掌握了解新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目行政許可的主要項(xiàng)目、法規(guī)依據(jù)、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，以便客觀公正、有針對(duì)性、有說(shuō)服力地搞好調(diào)查與評(píng)議；
2、全面調(diào)查。評(píng)議小組分別赴行政審批部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、外商投資企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，通過(guò)走訪、座談等方式開(kāi)展普遍調(diào)查，廣泛聽(tīng)取和收集各方面的意見(jiàn)。
3、重點(diǎn)調(diào)查。在匯總第一輪調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查中反映突出，意見(jiàn)集中的有關(guān)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問(wèn)題，采取適當(dāng)方式進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。
4、綜合調(diào)查情況。各小組根據(jù)全面調(diào)查及重點(diǎn)調(diào)查情況，整理民主評(píng)議報(bào)告。
（三）組織評(píng)議階段（8月下旬至9月上旬）
1、召開(kāi)評(píng)議情況通報(bào)會(huì)。各小組向各有關(guān)部門通報(bào)調(diào)查評(píng)議情況，著重要針對(duì)新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目行政許可（前置審批）工作存在的突出問(wèn)題，如何最大限度地簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)部門的整改工作提出要求。
2、組織召開(kāi)評(píng)議大會(huì)。在適當(dāng)范圍通報(bào)評(píng)議情況，提出整改意見(jiàn)。
3、將評(píng)議情況進(jìn)行綜合整理，報(bào)送市委、市政府。
（四）督促整改階段（9月—11月）
1、根據(jù)評(píng)議報(bào)告中提出的主要問(wèn)題及整改建議，對(duì)有關(guān)部門的整改情況與整改效果，采取多種方式進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
2、在適當(dāng)時(shí)間召開(kāi)重點(diǎn)部門整改情況通報(bào)會(huì)，督促落實(shí)整改工作的長(zhǎng)效措施。
五、民主評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組。為做好這次民主評(píng)議工作，決定成立民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政協(xié)主席劉軍林任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)顧弘慶、市政協(xié)副主席吳網(wǎng)生、丁功爵、張春山、秘書(shū)長(zhǎng)李伯祥、市監(jiān)察局局長(zhǎng)劉鵬旋、市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任吉小明任副組長(zhǎng)，市政協(xié)辦公室及各專委會(huì)負(fù)責(zé)人袁進(jìn)生、張進(jìn)、焦華泉、楊天明、江勇、丁向群為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)民主評(píng)議活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督促工作。
2、建立評(píng)議小組。根據(jù)評(píng)議工作需要，市政協(xié)設(shè)立由各專委會(huì)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部分政協(xié)委員參加的4個(gè)評(píng)議小組，開(kāi)展調(diào)查和評(píng)議。評(píng)議小組名單及分工見(jiàn)附表。
六、民主評(píng)議的工作要求
    一要提高認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)。市各有關(guān)部門和參加評(píng)議的政協(xié)委員要進(jìn)一步提高對(duì)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好民主評(píng)議的思想發(fā)動(dòng)和組織工作，增強(qiáng)接收政協(xié)民主監(jiān)督和履行民主監(jiān)督職能的主動(dòng)性、自覺(jué)性，提高民主評(píng)議工作的質(zhì)量。
    二要深入調(diào)查，講究實(shí)效。市政協(xié)各評(píng)議小組在調(diào)查、走訪中要深入了解真實(shí)情況，掌握第一手材料。評(píng)議意見(jiàn)要客觀公正、力求準(zhǔn)確，在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地指出有關(guān)問(wèn)題，高度負(fù)責(zé)地提出改進(jìn)意見(jiàn)。主動(dòng)與有關(guān)部門認(rèn)真研究新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目如何簡(jiǎn)化程序、減少收費(fèi)、縮短時(shí)限。
    三要營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響。市政協(xié)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組要與市各新聞單位密切配合，搞好策劃，加大對(duì)政協(xié)民主評(píng)議活動(dòng)的宣傳力度，為民主評(píng)議工作營(yíng)造輿論氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引民眾參與。
    四要密切配合，確保成功。市各有關(guān)部門、各評(píng)議小組要密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，互相支持，互相促進(jìn)，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而努力。

二OO五年八月一日