市各有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、各行業(yè)協(xié)會：

    近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，并且充分發(fā)揮了政府與企業(yè)、與社會之間的橋梁和紐帶作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但同時，也存在著發(fā)育不夠成熟，發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，疏于監(jiān)督管理，在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和中介服務(wù)功能方面不夠完善等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管理，規(guī)范協(xié)會運作行為，更好地服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府要求，經(jīng)研究，決定對全市行業(yè)協(xié)會進(jìn)行一次清理整頓，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以《社會團(tuán)體登記管理條例》為依據(jù)，按照“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中清理整頓當(dāng)前行業(yè)協(xié)會存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

    二、清理整頓的對象范圍

    經(jīng)市民政部門登記注冊的所有行業(yè)協(xié)會，重點是涉及企業(yè)和群眾利益的協(xié)會。

    三、清理整頓的具體內(nèi)容

    1、協(xié)會開展活動的情況。是否屬無專職人員、無辦公場所、無經(jīng)費來源的“三無”空殼社團(tuán)。

    2、會員狀況。是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制入會的現(xiàn)象，以及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)其他人員兼任協(xié)會職務(wù)的情況。

    3、收取會費的情況。會費標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)會員大會或會員代表會議討論通過，是否存在攤派會費、超標(biāo)準(zhǔn)收取會費、強(qiáng)制收取會費的現(xiàn)象。

    4、其他收費情況。是否存在依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位，開展強(qiáng)行服務(wù)，或作為行政許可的前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)，擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，有無將機(jī)關(guān)部門收費轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象。

    5、財務(wù)管理情況。是否獨立開戶建帳，設(shè)置專職財務(wù)人員，使用票據(jù)是否規(guī)范，是否存在機(jī)關(guān)部門在協(xié)會支出招待費、旅游費、獎金福利費等費用的現(xiàn)象。

    6、制度建設(shè)情況。是否有比較健全規(guī)范的行業(yè)自律、財務(wù)管理等內(nèi)部管理制度。

    四、方法步驟

    此次清理整頓共分四個階段：

    第一階段：調(diào)查摸底，制定方案（2009年4月20日前）。根據(jù)清理整頓的對象和內(nèi)容，由各業(yè)務(wù)主管單位組織對所屬行業(yè)協(xié)會進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，認(rèn)真排查問題，在此基礎(chǔ)上，制定整改工作方案，作出部署。

    第二階段：自查自糾，集中整改（2009年5月15日前）。各業(yè)務(wù)主管單位針對所屬行業(yè)協(xié)會存在的問題，以及不符合當(dāng)前政策規(guī)定要求的情況，進(jìn)行自糾整改，或依法糾正處理。

    1、對無專職人員、無辦公場所、無經(jīng)費來源的“三無”空殼社團(tuán)，提請登記管理機(jī)關(guān)予以注銷；

    2、兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)的黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員主動辭去職務(wù)，缺額由協(xié)會重新確定人選并選舉產(chǎn)生；

    3、對同屬一個業(yè)務(wù)主管單位，職能相近的協(xié)會進(jìn)行整合重新登記；

    4、會費標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)會員大會或會員代表會議討論通過的，重新討論通過；

    5、對其他未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)的收費項目一律停止其行為；

    6、實行財務(wù)單獨開戶，明確專門財務(wù)人員，建立帳冊，與機(jī)關(guān)部門脫鉤；

    7、實行辦公場所與機(jī)關(guān)部門科室的分離；

    8、對其他問題進(jìn)行處理。

    第三階段：建章立制，規(guī)范管理（2009年5月20日前）。各行業(yè)協(xié)會按照各自的職能范圍、宗旨任務(wù)，進(jìn)一步修訂完善《章程》、財務(wù)管理等各項內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化規(guī)范管理。

    第四階段：檢查驗收，總結(jié)提高（2009年5月底前）。由市民政局牽頭，聯(lián)合市紀(jì)檢監(jiān)察等部門對重點行業(yè)協(xié)會自查自糾情況進(jìn)行檢查，重點檢查對突出問題的糾正處理是否嚴(yán)肅認(rèn)真，制度建設(shè)等長效管理機(jī)制是否健全到位。對清理整頓工作走過場、不徹底的業(yè)務(wù)主管單位及協(xié)會，責(zé)成限期整改，并給予通報批評。

    五、幾點要求

    規(guī)范行業(yè)協(xié)會專項清理整頓工作，是我市加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為“學(xué)趕蘇南、跨越發(fā)展”提供良好政務(wù)環(huán)境的一項重要舉措，是市委、市政府的重大決策。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會，一定要增強(qiáng)服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識和責(zé)任意識，務(wù)求清理整頓工作取得實效。

    1、要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整頓由市民政局牽頭，組織相關(guān)部門積極配合，紀(jì)檢、監(jiān)察督促檢查。各業(yè)務(wù)主管單位也要把對行業(yè)協(xié)會的清理整頓工作列入重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，對所屬行業(yè)協(xié)會較多的單位，要成立專門的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中時間、集中精力開展專項清理整頓活動。要認(rèn)真制定工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保清理整頓工作的順利進(jìn)行。

    2、要不斷加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系。清理整頓工作面廣量大、政策性強(qiáng)，各業(yè)務(wù)主管單位在工作過程中碰到的難以解決的問題，要及時與市民政等部門溝通聯(lián)系，以便依法妥善處理。

    3、要認(rèn)真總結(jié)清理整頓的做法和成效。各業(yè)務(wù)主管單位對這次清理整頓的情況要形成書面總結(jié)材料，于今年6月10日前報市民政局、市紀(jì)委執(zhí)法室。

    以上通知，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共泰興市紀(jì)律檢查委員會 

泰興市民政局       

泰興市監(jiān)察局       

二○○九年四月十三日