市各業(yè)務(wù)主管單位、各行業(yè)協(xié)會：

    加強行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展，強化對行業(yè)協(xié)會的管理，是適應(yīng)當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變形勢的必然要求。為此，全市廣泛開展了行業(yè)協(xié)會的清理整頓活動。為進一步鞏固清理整頓成果，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會中的維權(quán)、協(xié)調(diào)和中介服務(wù)功能，推動行業(yè)協(xié)會自律和健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出更大貢獻，依據(jù)國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》及有關(guān)文件精神，特提出如下管理意見：

    （一）嚴格禁止黨政機關(guān)領(lǐng)導干部兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)。為充分保障行業(yè)協(xié)會自主開展活動，黨政機關(guān)領(lǐng)導干部一律不得兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)。凡已兼任的都應(yīng)按市清理整頓通知要求主動辭去職務(wù)，空缺職務(wù)由協(xié)會重新確定人選，并選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案。對不按期主動辭去職務(wù)的領(lǐng)導干部，將由有關(guān)部門責令限期退出行業(yè)協(xié)會。

    （二）嚴格實行政會分開。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)［2007］87號）精神和此次市清理整頓工作要求，我市各行業(yè)協(xié)會已從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，任何業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會都不得實行“政會合一”。

    （三）嚴格會費收取。社團收取會費，要嚴格按照民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)［2003］95號）和民政部、財政部《關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)［2006］123號）的規(guī)定執(zhí)行。新成立的行業(yè)協(xié)會確定會費或調(diào)整會費標準都必須召開會員大會或會員代表大會，從會員的經(jīng)濟承受能力和行業(yè)協(xié)會工作的實際需要出發(fā)，進行確定并通過。并統(tǒng)一使用《江蘇省社會團體會費收據(jù)》。任何協(xié)會不得強制單位和個人入會、強行服務(wù)、攤派會費。收取會費時，不得擅自提高收費標準或進行搭車收費，不得利用代行政府職能強制收費，增加企業(yè)和社會負擔。各單位會員和個人會員應(yīng)按照《章程》規(guī)定，自覺參與行業(yè)協(xié)會活動和繳納會費。

    （四）嚴格財務(wù)制度管理。⑴行業(yè)協(xié)會履行或代行政府職能對收取的費用應(yīng)作為行政事業(yè)性收費管理。收費標準應(yīng)報經(jīng)省財政、物價部門批準，到市價格主管部門辦理《收費許可證》，并向社會公示，其收費及社會資助（贊助）、政府部門撥款等，都應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。收費收入繳入財政專戶，支出通過部門預算統(tǒng)籌安排。禁止借政府或部門名義亂收費。⑵行業(yè)協(xié)會按照自愿有償原則，開展的信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)，培訓、展覽、展銷服務(wù)，復印、打印服務(wù)及創(chuàng)辦刊物征訂等收費，屬經(jīng)營服務(wù)性收費，按照收費標準宜低則低的原則，報經(jīng)價格主管部門批準后向社會公示，并按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。行業(yè)協(xié)會不得借內(nèi)部辦刊（簡報）收取宣傳費、廣告費。也不得通過回扣、獎金、補助等方法賄賂國家工作人員為其從事經(jīng)營服務(wù)活動提供方便，也不得通過行政主管部門發(fā)文強制要求單位和個人接受經(jīng)營類服務(wù)活動。⑶行業(yè)協(xié)會接受社會各界的捐贈，必須與捐贈人訂立捐贈合同，并統(tǒng)一使用財政部門印制的《江蘇省捐贈專用收據(jù)》。代行政府職能接受的非定向捐贈貨幣收入，應(yīng)作為政府非稅收入，全額上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

    行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。其經(jīng)費支出范圍主要包括：按國家規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準編印、出版、發(fā)行書刊、報刊、開展科普宣傳、人才培訓和科技展覽等活動的開支；開展咨詢服務(wù)的各項開支；有關(guān)政策規(guī)定支付專職工作人員的福利、津貼或報酬以及行業(yè)協(xié)會承擔委托任務(wù)所需的費用；行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)所需的人員經(jīng)費，辦公經(jīng)費及設(shè)備購置、修繕等行政性費用，其開支范圍和標準，按行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各業(yè)務(wù)主管單位不得將行業(yè)協(xié)會經(jīng)費與本單位及其所屬單位經(jīng)費混管，不得將部門或單位收入納入行業(yè)協(xié)會經(jīng)費，不得將行業(yè)協(xié)會收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費或業(yè)務(wù)經(jīng)費開支，不得用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼及事業(yè)和臨時人員工資，不得用于請客送禮、安排旅游觀光，不得用于兼職人員的勞務(wù)補助，不得將行業(yè)協(xié)會收入在內(nèi)部機構(gòu)成員中私分。各項經(jīng)費收入、支出情況需每年向會員大會作出說明。

    （五）嚴格實行運行監(jiān)管。各業(yè)務(wù)主管單位要切實加強對各行業(yè)協(xié)會運行情況的調(diào)查研究，指導和督促各行業(yè)協(xié)會按照《章程》開展各項活動。對活動不正常、超出《章程》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動、超標準收取會費或亂收費等運作不規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，業(yè)務(wù)主管單位要責令限期整改；對整改不到位和長期不開展活動、不能履行社會服務(wù)功能、不接受職能部門依法管理、從事營利性經(jīng)營活動或財務(wù)管理等有重大問題的行業(yè)協(xié)會，業(yè)務(wù)主管單位要主動向登記管理機關(guān)提出依法及時注銷或撤銷；對未經(jīng)登記或備案擅自開展活動的行業(yè)協(xié)會和分支機構(gòu)，或者撤銷后繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會名義開展活動的，民政部門將堅決予以取締，并對相關(guān)人員視情節(jié)輕重予以責任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    以上意見，望認真貫徹執(zhí)行。

中共泰興市紀律檢查委員會 

泰興市民政局       

泰興市監(jiān)察局       

二○○九年四月十三日