社區(qū)是基層治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。今年《政府工作報(bào)告》提出，要“健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量”“提升社區(qū)綜合服務(wù)功能”，為優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)多元化指明了方向。

在基層治理過程中，泰州市以群眾需求為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，聚焦“一老一小一殘一特”重點(diǎn)群體，積極打造“五美驛站”（彩霞美——敬老驛站、青春美——希望驛站、運(yùn)動(dòng)美——活力驛站、志愿美——愛心驛站、傳承美——鄉(xiāng)愁驛站）示范品牌，形成為民服務(wù)的資源矩陣、服務(wù)矩陣和品牌矩陣，構(gòu)建起城鄉(xiāng)深度融合的基層治理新格局。

堅(jiān)持政策集成，解決主責(zé)主業(yè)“不聚焦”問題。面對(duì)社會(huì)治理新要求，泰州不斷強(qiáng)化政策合力，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的基層治理政策體系。2022年以來，泰州先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》《泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2025年）》等一系列指導(dǎo)性文件，提出重點(diǎn)打造“五美驛站”，引領(lǐng)鄰里中心建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)社區(qū)將工作精力集中到主責(zé)主業(yè)上，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)資源整合和陣地融合，提升了基層治理服務(wù)質(zhì)效。

堅(jiān)持功能集成，解決基層治理“碎片化”問題。上面千條線，下面一根針。社區(qū)治理需要調(diào)動(dòng)各方資源和力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行專門管理，但囿于權(quán)限，社區(qū)難以整合多部門的專項(xiàng)資金、平臺(tái)和人員共同作用于社區(qū)事務(wù)。泰州積極探索將上級(jí)部門下沉到社區(qū)的職能以打包方式植入到相應(yīng)驛站中，將百姓多樣化的需求嵌入相應(yīng)驛站中，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)功能的集成，真正做到與百姓面對(duì)面地有效交流和服務(wù)。圍繞百姓求知、求美、求樂等新要求，泰州在推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一站三中心七平臺(tái)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，打破固有模式，以通透式移動(dòng)空間為主，堅(jiān)持“一室多用、多室共用”“復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)使用”原則，提高村史館、黨員活動(dòng)室等空間利用率，有效遏制了職能部門在社區(qū)占房子、掛牌子等現(xiàn)象。

堅(jiān)持力量集成，解決黨建與基層治理“兩張皮”問題。針對(duì)基層社區(qū)人手緊張、黨建引領(lǐng)基層治理作用發(fā)揮不明顯的問題，泰州積極引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、志愿隊(duì)伍、社區(qū)賢（能）人、五老人員等進(jìn)駐“五美驛站”，搭建社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等與社區(qū)需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，推動(dòng)各要素嵌合聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織“一核多元”鏈接資源、凝聚民心作用，有效整合社會(huì)資源，把“獨(dú)角戲”變成“大合唱”，主動(dòng)回應(yīng)居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。

堅(jiān)持服務(wù)集成，解決社區(qū)居民缺少“鄰聚力”問題。針對(duì)部分社區(qū)基層干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新服務(wù)能力欠缺、群眾認(rèn)可度不高的問題，泰州積極引導(dǎo)社區(qū)聚焦百姓需求，拓展驛站服務(wù)內(nèi)容，做到“白天大門常打開、晚上夜市常舉辦”，讓百姓進(jìn)得來、用得上、都叫好。首創(chuàng)社區(qū)人氣指數(shù)監(jiān)測(cè)辦法，設(shè)置日人氣、周人氣、月人氣、年人氣4個(gè)指數(shù)，配套開發(fā)智慧平臺(tái)，定期公布人氣排名，倒逼社區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)黨組織功能整體提升，實(shí)現(xiàn)群眾從“有事才來”到“有事沒事都想來”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化社區(qū)硬件服務(wù)設(shè)施，將便民服務(wù)、“一老一小”等功能向一樓集中，將議事區(qū)域等調(diào)整至二樓及以上，推動(dòng)服務(wù)模式從“單一服務(wù)”“坐等服務(wù)”向“綜合服務(wù)”“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持特色集成，解決服務(wù)供給與有效需求“不匹配”問題。一些社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不豐富，接地氣、聚人氣的活動(dòng)相對(duì)欠缺，群眾感受到的服務(wù)不優(yōu)、獲得感不強(qiáng)。針對(duì)這一情況，泰州堅(jiān)持特色集成，將社區(qū)服務(wù)品牌、社區(qū)工作法、名師項(xiàng)目等特色內(nèi)容融入“五美驛站”建設(shè)中，打造了一批有內(nèi)涵、有溫度、有人氣的示范驛站。在社區(qū)服務(wù)中，助餐服務(wù)是關(guān)鍵的一環(huán)。海陵區(qū)城南街道先后打造了7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“好享福”養(yǎng)老幸福餐廳，實(shí)現(xiàn)15個(gè)社區(qū)全覆蓋；興化市釣魚鎮(zhèn)中朝村將閑置的村部改造為互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，為村里75歲以上的老人和低保、重殘、特困等對(duì)象提供助餐服務(wù)，把社區(qū)打造成群眾“愿來、愛來、常來”的敬老驛站。

泰州加快推進(jìn)社區(qū)“五美驛站”建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)水平，全力守護(hù)百姓的“小幸福”，取得明顯成效。進(jìn)一步提升基層治理質(zhì)效，真正把社區(qū)陣地打造成為百姓“進(jìn)得來、用得上、叫得好”的溫馨家園，需要強(qiáng)化集成思維，破除體制機(jī)制障礙，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源，通過資源整合、力量聚合、功能融合，為百姓提供更有溫度、有速度、有精度的服務(wù)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能。具體來講，就是答好“黨建如何引領(lǐng)”“服務(wù)如何提供”“資源如何整合”三個(gè)關(guān)鍵問題。

01強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升居民滿意度

以群眾訴求為導(dǎo)向。圍繞社區(qū)人群特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，摸清實(shí)情、聚焦重點(diǎn)，打造群眾喜聞樂見、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，讓社區(qū)服務(wù)品牌成為城鄉(xiāng)社區(qū)最靚麗的風(fēng)景。

以區(qū)域化黨建為抓手。結(jié)合本地實(shí)際，在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、央企、國企等各類資源和力量，通過建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)建共建機(jī)制等，形成以黨組織為核心、群眾為主體、社會(huì)多方力量共同參與的基層治理格局，帶動(dòng)全社會(huì)參與基層治理，激發(fā)為民服務(wù)的熱情和干事創(chuàng)業(yè)的激情。

以黨組織網(wǎng)絡(luò)為支撐。健全“街道黨工委攬全局—社區(qū)黨委抓總體—小區(qū)黨支部強(qiáng)服務(wù)—樓棟黨小組優(yōu)管理—黨員中心戶作表率”五級(jí)黨組織架構(gòu)，不斷延伸黨組織鏈條，確保組織結(jié)構(gòu)縱向到底、有效覆蓋，將黨建資源有效轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)資源。大力推行“工委+專委會(huì)”新機(jī)制，橫向延伸組織網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立功能型支部、先鋒驛站，持續(xù)深化“雙報(bào)到雙服務(wù)”“五帶三星”活動(dòng)，推動(dòng)各組織單位職能、主體、資源鏈接，打破合作壁壘和障礙，為社區(qū)百姓提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，真正使黨建資源統(tǒng)起來、用起來、活起來。

02增強(qiáng)服務(wù)供給，打造幸福新家園

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。以社區(qū)綜合服務(wù)中心為主陣地，突出“基礎(chǔ)+普惠+特色”功能，提高社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的精準(zhǔn)度和親和力。依托鄰里中心打造鄰里茶話亭或鄰里議事廳，通過納涼家常會(huì)、群眾吐槽會(huì)、干部答疑會(huì)等形式，讓群眾敞開心扉講真心話，廣泛征集群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并提供有效解決方案，打造真正親民為民便民的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持“陣地有用、服務(wù)實(shí)用、群眾愛用”的標(biāo)準(zhǔn)，開展助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等多元化服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)的“觸角”延伸到群眾家門口。加大社區(qū)服務(wù)公益組織和志愿者扶持力度，吸引更多年輕人和高素質(zhì)人才加入，為社區(qū)服務(wù)注入青春力量、提升創(chuàng)意含量，從而增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大覆蓋面。激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的最大潛能，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)居民由服務(wù)對(duì)象變?yōu)榉��?wù)提供者，由“自娛自樂”變?yōu)?ldquo;眾娛眾樂”。

抓實(shí)要素升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，積極打造“智慧鄰里”平臺(tái)，加強(qiáng)各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，以數(shù)字化優(yōu)化養(yǎng)老、幼教、就醫(yī)等服務(wù)。夯實(shí)人才培養(yǎng)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，明確崗位專業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者技能輪訓(xùn)全覆蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)工作者參加社工職業(yè)水平考試，提升社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化水平。優(yōu)化管理機(jī)制，推行鄰里中心長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“公益性為主、可盈利循環(huán)”原則，靈活推行“村社自營(yíng)、機(jī)構(gòu)代營(yíng)、國企幫營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式，讓鄰里中心運(yùn)行成本有保障、服務(wù)供給可持續(xù)。

03匯聚各方資源，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

集聚各類資源。重點(diǎn)把社會(huì)資源、部門資源、志愿資源、專業(yè)資源等集聚到社區(qū)，真正做到敞開大門辦社區(qū)、集聚資源辦社區(qū)。推廣靖江市斜橋鎮(zhèn)阜康社區(qū)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織等力量納入聯(lián)動(dòng)體系，整合各類資源，設(shè)立多功能一體化的促就業(yè)平臺(tái)，做大“朋友圈”、盤活“共享庫”、打造“加油驛站”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在基層集聚、服務(wù)功能在基層完善、治理模式在基層優(yōu)化、共建共享在基層體現(xiàn)、文明新風(fēng)在基層彰顯。

做好科學(xué)規(guī)劃。積極引導(dǎo)社區(qū)做好科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合自身資源稟賦、歷史底蘊(yùn)、鄉(xiāng)愁文化、群眾需求等，按照“基礎(chǔ)服務(wù)+特色拓展”原則，設(shè)置模塊類型，合理整合資源和功能。深化“一謀四定”（謀需求、定項(xiàng)目、定載體、定主體、定機(jī)制）工作路徑，積極推廣泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)興港村的經(jīng)驗(yàn)做法，高效整合政府資源、社區(qū)資源、社會(huì)資源，將祠堂空閑房間改造成鄰里中心，設(shè)置議事協(xié)商室、村民活動(dòng)室、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情鄉(xiāng)賢廳等，真正把社區(qū)打造成為集聚人氣的磁場(chǎng)、踐行初心的考場(chǎng)、服務(wù)百姓的現(xiàn)場(chǎng)，讓“在社區(qū)，遇見美好”成為共同的追求。

建設(shè)平臺(tái)陣地。深耕“空間共享、服務(wù)自助”理念，做足共享空間文章，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，把各類教育陣地轉(zhuǎn)至樓道、過道、廊道，將空間最大限度讓渡給居民。平臺(tái)建好后，要常態(tài)化運(yùn)作，提高服務(wù)效率，不能變成“喊口號(hào)”“搶房子”“掛牌子”，而是要真正把社區(qū)打造成為“功能齊備、服務(wù)精準(zhǔn)、百姓點(diǎn)贊”的幸福港灣。