今天是第5個(gè)全民國(guó)家安全教育日，《江蘇省反間諜安全防范工作條例》將正式實(shí)施。

　　在隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)空前激烈、風(fēng)險(xiǎn)激增的今天，位于斗爭(zhēng)前沿的江蘇如何作出回應(yīng)？4月14日舉行的條例貫徹實(shí)施座談會(huì)上，各有關(guān)部門作了詳細(xì)介紹。

　　面臨形勢(shì)前所未有，必須“晴天修屋頂”

　　隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，潛在水下、暗流涌動(dòng)。省國(guó)家安全廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前面臨大環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜，“作為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的重要風(fēng)向標(biāo)，隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)空前激烈，風(fēng)險(xiǎn)激增。”

　　江蘇地處我國(guó)東部沿海，是經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、科技大省，一直以來都是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)滲透、策反、竊密、破壞的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)。特別是蘇南一些對(duì)外開放程度高的地區(qū)，更是站在斗爭(zhēng)最前沿。像無錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)外交往多，軍工科研單位多，歷來是境外間諜活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，反奸防諜任務(wù)十分艱巨繁重。

　　和平年代風(fēng)云仍然激蕩，省國(guó)家安全廳負(fù)責(zé)人表示，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省一些要害重點(diǎn)單位存在的反奸防諜主體責(zé)任落實(shí)不到位、制度機(jī)制不健全、防范措施流于形式等問題，必須按照中央要求，把反間諜安全防范工作擺在更加重要的位置。

　　安全防范，重在有預(yù)見性地“晴天修屋頂”，加強(qiáng)源頭預(yù)防和系統(tǒng)治理。以地方立法方式將工作制度化、細(xì)化，是治本的好辦法。為此，省委省政府堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反間諜安全防范工作的決策部署，在國(guó)家安全法、反間諜法基礎(chǔ)上出臺(tái)我省第一部專門規(guī)范反間諜安全防范工作的地方性法規(guī)，“這標(biāo)志著我省反間諜安全防范工作納入了更健全完善、更符合江蘇地方實(shí)際的法治化軌道，全省國(guó)家安全機(jī)關(guān)開展工作，有了更加有效的法律武器，更加有利的法治環(huán)境。”省國(guó)家安全廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　符合江蘇實(shí)際，突出體現(xiàn)在條例根據(jù)省情確定防范重點(diǎn)，避免處處皆防、處處皆失。如對(duì)于涉及防范工作的單位和組織，按照防范要求不同，劃分為一般單位、重點(diǎn)單位、特別重點(diǎn)單位，以區(qū)分層次來突出重點(diǎn)。針對(duì)我省重點(diǎn)單位種類多、數(shù)量大的實(shí)際，專門規(guī)定了五個(gè)方面更高要求的防范責(zé)任和義務(wù)；針對(duì)我省軍工單位多、高等院校多的實(shí)際，專門規(guī)定這類單位要建立周邊環(huán)境安全巡查等制度，對(duì)核心涉密專家、科研項(xiàng)目和試驗(yàn)場(chǎng)所落實(shí)安全保護(hù)措施。

　　網(wǎng)格員也負(fù)有反間諜安全防范任務(wù)

　　《條例》將我省加強(qiáng)海上國(guó)家安全人民防線建設(shè)，發(fā)動(dòng)沿海地區(qū)廣大漁民防范間諜行為、維護(hù)國(guó)家安全取得的成功經(jīng)驗(yàn)寫入條文，這充分體現(xiàn)了國(guó)家安全根基在人民、力量在人民。

　　人民是個(gè)大概念，必須細(xì)化責(zé)任、明確責(zé)任。因此，條例分層次規(guī)定了公民、一般單位、重點(diǎn)單位的防范責(zé)任和義務(wù)，明確了市（縣）區(qū)地方政府、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的防范職責(zé)和具體措施，在法律層面構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、專門機(jī)關(guān)主管、行業(yè)部門管理、單位承擔(dān)主體責(zé)任、公民共同參與的反間諜安全防范責(zé)任體系。

　　我省是國(guó)家安全人民防線立法工作試點(diǎn)省份，上述責(zé)任細(xì)化，為構(gòu)建防線提供了充分法律依據(jù)。無錫市國(guó)家安全局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)踐證明，加強(qiáng)國(guó)家人民防線建設(shè)是提升反奸防諜能力水平的必然要求，將依法落實(shí)責(zé)任制，以法律的剛性約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，推動(dòng)各級(jí)組織明確主體責(zé)任，自覺擔(dān)當(dāng)作為。

　　南京江北新區(qū)去年12月就成立了國(guó)家安全人民防線領(lǐng)導(dǎo)小組，正穩(wěn)步推進(jìn)防線組織建設(shè)。南京江北新區(qū)防線辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將著力消除空白點(diǎn)，在重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、龍頭民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等單位積極建立健全人民防線組織；其他對(duì)國(guó)家安全和利益有影響的軍民融合單位、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，以及各類新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織，積極探索建立人民防線小組；圍繞南京市在“一帶一路”國(guó)家的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索新做法，保護(hù)企業(yè)海外利益。

　　綿密的人民防線，來自于一個(gè)個(gè)個(gè)體單元的高度警惕，網(wǎng)格員就是這樣守望在一線的瞭望者。我省一些地方將國(guó)家安全人民防線建設(shè)嵌入基層社會(huì)治理“全要素”網(wǎng)格，取得了良好探索成效�！稐l例》將此經(jīng)驗(yàn)上升為法律，把反間諜安全防范工作納入網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)，這也是我省的條例區(qū)別于其他地區(qū)有關(guān)法規(guī)的一大創(chuàng)新。無錫市國(guó)家安全局負(fù)責(zé)人表示，下一步將根據(jù)條例規(guī)定，細(xì)化網(wǎng)格員在反間諜安全防范方面的宣傳教育、信息采集、隱患排查、線索報(bào)告、提供協(xié)助等具體工作任務(wù)，把反間諜安全防范工作與網(wǎng)格平安穩(wěn)定、管理服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌組織、聯(lián)動(dòng)開展。

　　“我們要讓這一做法在新區(qū)推開，全面推進(jìn)基層人民防線網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格‘兩網(wǎng)合一’。”南京江北新區(qū)防線辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將通過制定細(xì)則，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體網(wǎng)格員增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和敵情觀念，熟練掌握干什么、怎么干；優(yōu)化考核激勵(lì)，將反間諜安全防范納入網(wǎng)格員工作考核內(nèi)容，與其他各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

　　避免單打獨(dú)斗，還需攜手織密圍欄

　　反間諜安全防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅靠專門機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”，需要各級(jí)各部門同參與、打配合。省國(guó)家安全廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，希望反間諜安全防范重點(diǎn)單位加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作，建立健全組織體系、責(zé)任體系，切實(shí)按照條例要求落實(shí)好主體責(zé)任、履行好義務(wù)。

　　記者注意到，這部條例不僅對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)作了明確界定，規(guī)范了其行使權(quán)力的范圍和權(quán)限，還要求公安、保密以及教育、科技、民族宗教、外事、商務(wù)、網(wǎng)信、軍民融合、國(guó)防科技工業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法做好工作，并規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位建立健全反間諜安全防范信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作等相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)反間諜安全防范工作�！稐l例》還規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將反間諜安全防范工作納入平安建設(shè)目標(biāo)考核。

　　對(duì)地方和單位有考核，對(duì)個(gè)人也有獎(jiǎng)勵(lì)。記者注意到，為提升公民履行反間諜安全防范義務(wù)的積極性和自覺性，這部條例明確了對(duì)支持、協(xié)助反間諜工作的組織和個(gè)人采取保密制度和安全保護(hù)措施，明確了對(duì)在反間諜安全防范工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)不履行或者不正確履行反間諜安全防范義務(wù)的，《條例》規(guī)定可以通過責(zé)令限期整改、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、給予處分處理等方式，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　南京晨光集團(tuán)作為國(guó)有大型軍工企業(yè)，反間諜安全防范責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。記者注意到，除了層層構(gòu)建責(zé)任制等常規(guī)做法外，該單位通過強(qiáng)化科技支撐，有針對(duì)性地增強(qiáng)了有關(guān)防范能力。該集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐和資金投入，以打造晨光智慧園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域周邊環(huán)境全天候動(dòng)態(tài)感知和及時(shí)處置。

　　隨著對(duì)外交往程度日益提升，我省高�？蒲袡C(jī)構(gòu)面臨的反間諜安全工作愈加繁重而復(fù)雜。省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、履行防范義務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任，并建議在條例實(shí)施過程中省有關(guān)部門提供針對(duì)性的典型案例，協(xié)助做好師生及相關(guān)人員的管理培訓(xùn)工作，細(xì)化明確在反間諜安全防范工作方面的具體工作流程，通過正反案例讓師生及機(jī)關(guān)人員了解掌握在工作中具體干什么、怎么干。