“完善貨運(yùn)庫作業(yè)區(qū)域整體規(guī)劃，分流區(qū)域車流量”“生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的管理力度加大，系統(tǒng)安全檢查每工班不得少于4次”……這是涉案集裝箱碼頭公司和勞務(wù)公司在收到鎮(zhèn)江市京口區(qū)檢察院發(fā)出的兩份檢察建議后，最近分別回復(fù)的落實(shí)情況�！拔覀儠�(huì)吸取事故教訓(xùn)，有針對(duì)性地消除安全生產(chǎn)的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)�！眱杉夜�司負(fù)責(zé)人都表達(dá)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的感謝。

　　依法辦案和治本預(yù)防，兩手抓，兩手贏。江蘇檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求，立足案件辦理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合。“檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要把法律監(jiān)督貫穿全部檢察工作的始終，加大懲治和預(yù)防危害安全生產(chǎn)犯罪工作力度，延伸檢察工作觸角，積極參與社會(huì)治理�！笔�檢察院檢察長劉華說。

　　以案為本，從提前介入到精準(zhǔn)核查

　　檢察機(jī)關(guān)參與安全生產(chǎn)工作的主要途徑就是依法審查逮捕與審查起訴危害安全生產(chǎn)違法犯罪行為，履行偵查監(jiān)督與審判監(jiān)督職能。

　　據(jù)省檢察院統(tǒng)計(jì)，去年全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害安全生產(chǎn)犯罪案件犯罪嫌疑人81人，起訴392件553人。由省檢察院分管檢察長和業(yè)務(wù)骨干組成的響水“3·21”爆炸案專案指導(dǎo)組，提前介入偵查取證，先后向省委和高檢院匯報(bào)案件進(jìn)展情況45次，與鹽城、響水兩級(jí)院及公安機(jī)關(guān)會(huì)商40余次，擬定近400條偵查提綱向公安機(jī)關(guān)反饋并得到采納，批捕26名犯罪嫌疑人。

　　“充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益�！睙o錫市檢察院第二檢察部副主任徐莉虹介紹，對(duì)去年發(fā)生的宜興“9·28”事故等三起重大責(zé)任事故，無錫市檢察院建立突發(fā)類危害公共安全犯罪上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，引導(dǎo)偵查10余次，對(duì)偵查機(jī)關(guān)搜集到的證據(jù)進(jìn)行同步審查，針對(duì)下一步偵查方向、案件定性、強(qiáng)制措施等方面提出意見，在善后處理、法律定性、追責(zé)范圍、強(qiáng)制措施適用等方面全程跟蹤、引導(dǎo)和指導(dǎo)。

　　提前介入了解案件，全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，市院設(shè)立專業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理和指導(dǎo)安全生產(chǎn)類案件，基層院成立辦案小組，辦案的專業(yè)化和精準(zhǔn)化進(jìn)一步提升。

　　“我們組成3人辦案組，嚴(yán)格核查證據(jù)，嚴(yán)把責(zé)任認(rèn)定。”江陰市檢察院第二檢察部副主任李曉雯告訴記者，在辦理江陰“8·28”易澤鋁業(yè)爆炸事故案中，為確保案件客觀事實(shí)認(rèn)定無誤，該院辦案組審查作業(yè)器械圖紙，結(jié)合事故專家組意見、證人證言、監(jiān)控視頻，盡力還原事故發(fā)生經(jīng)過，并針對(duì)3名被告人安全管理方面的缺失證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，精準(zhǔn)定罪量刑。

　　一份檢察建議，履職延伸案結(jié)后

　　3月13日，泰州市高港區(qū)人民檢察院副檢察長殷繼東電話回訪一起重大責(zé)任事故案件的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，了解企業(yè)按照檢察建議和疫情防控要求落實(shí)安全生產(chǎn)的情況�！皺z察建議對(duì)我們的幫助很大，現(xiàn)在公司的各項(xiàng)管理規(guī)范了，企業(yè)形象也提升了，一些單位主動(dòng)前來商談合作，業(yè)務(wù)量大幅提升�！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人李文龍深有感觸。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，泰州檢察機(jī)關(guān)還向近3年涉重大事故案發(fā)單位制發(fā)提醒函，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用延伸到案結(jié)后。

　　懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，檢察機(jī)關(guān)不止于就案辦案，而是結(jié)合辦案，認(rèn)真研究案發(fā)單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的監(jiān)管等問題，通過檢察建議、調(diào)研報(bào)告等形式及時(shí)提出意見建議，促進(jìn)提高安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平與治理能力。去年，蘇州檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域共向案發(fā)單位和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議6份。針對(duì)在一起非法買賣危險(xiǎn)物質(zhì)罪案件中調(diào)查發(fā)現(xiàn)的職能部門間信息溝通協(xié)作機(jī)制問題，泰興市檢察院制發(fā)檢察建議，該院第一檢察部副主任張國圣介紹說：“公安部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)460多家化工企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，消除13處安全隱患，安監(jiān)等多部門召開聯(lián)席會(huì)議�！�

　　去年9月，針對(duì)公交乘客以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪案件，宜興市檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)市委市政府，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門升級(jí)完善公交車技術(shù)防范改造。目前該市公交車一鍵報(bào)警裝置已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公交車駕駛員全部完成安全防范和應(yīng)急救援培訓(xùn)。

　　今年1月，省檢察院下發(fā)《關(guān)于配合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，要求全省檢察機(jī)關(guān)在做好提前介入、批捕、起訴等工作的同時(shí)，剖析案件發(fā)生原因，對(duì)相關(guān)管理制度是否存在漏洞進(jìn)行排查。灌南縣檢察院對(duì)2017-2019年安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪進(jìn)行分析歸納，針對(duì)類案發(fā)生原因向縣政府和多個(gè)主管部門制發(fā)的檢察建議被納入縣政府制定的危化品等27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案。

　　此外，全省檢察機(jī)關(guān)也在積極探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟保護(hù)�！跋嚓P(guān)行政主管部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴前檢察建議的落實(shí)整改率逐年上升�！笔�檢察院第七檢察部副主任朱建勇介紹，去年1-11月，全省公益訴訟檢察部門共發(fā)出訴前檢察建議592件，其中安全生產(chǎn)領(lǐng)域69件。

　　“兩法銜接”，多部門協(xié)同守底線

　　省檢察院與省應(yīng)急管理廳、省法院、省公安廳等五部門聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，明確檢察機(jī)關(guān)開展涉安全生產(chǎn)犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接等工作要求，增強(qiáng)打擊懲治合力。

　　“兩法銜接”，不僅是強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維的具體體現(xiàn)，也是為安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造良好有序法治環(huán)境的實(shí)際舉措�！皬目茖W(xué)預(yù)防和有效減少安全事故的角度出發(fā)，我們和安全生產(chǎn)行政主管部門、安全生產(chǎn)經(jīng)營單位等正在審核修改這份規(guī)定�！弊罱�，泰州市檢察院第二檢察部副主任曹莉作為市應(yīng)急管理局邀請(qǐng)的專家組成員，正在參與論證《泰州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》立法的科學(xué)性和實(shí)用性。

　　去年以來，蘇州市檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕危害安全生產(chǎn)類案件11件29人，受理審查起訴危害安全生產(chǎn)類案件120件181人。“這些案件都體現(xiàn)了‘兩法銜接’發(fā)揮的作用，提高了辦案的效率和質(zhì)量，對(duì)于安全生產(chǎn)事故處理前移、預(yù)防重大事故的發(fā)生具有重要意義�！碧K州市檢察院第二檢察部檢察官吳宇云說，通過聯(lián)席會(huì)議、個(gè)案分析等方式，去年，蘇州市檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理、公安等部門就事故調(diào)查報(bào)告交換意見87件次，對(duì)調(diào)查報(bào)告提出不同意見25次，被采納19次。（孫巡 盧曉琳）