作為國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃將為優(yōu)化村莊布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設、加強村莊規(guī)劃管理、規(guī)范農(nóng)民建房等工作提供不可或缺的重要依據(jù)。近日，由江蘇省自然資源廳編制的《蘇北地區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019版）成果匯編》正式付梓，這標志著蘇北地區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作正式完成，即將在蘇北地區(qū)高質量發(fā)展中發(fā)揮重要的規(guī)劃支撐。

　　據(jù)悉，全省各地自然資源主管部門根據(jù)省有關工作要求，充分摸清農(nóng)民意愿，在原有規(guī)劃工作基礎上，結合地方發(fā)展實際和農(nóng)民群眾住房條件改善工作需要，因地制宜制定工作方案，按照“村級醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市縣批準、省廳報備”的工作程序，有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制、審批、報備工作，確保規(guī)劃成果“接地氣、見實效”。

　　截至2019年底，蘇北地區(qū)所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果均已編制完成并獲批復，在省廳報備后納入了省自然資源“一張圖”，省自然資源廳對蘇北五市規(guī)劃成果進行了匯總，形成《蘇北地區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019版）成果匯編》，為加快蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作、指導農(nóng)房項目規(guī)劃選址提供了規(guī)劃支撐。

　　留住鄉(xiāng)愁記憶——優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，引導農(nóng)村人居環(huán)境分類整治

　　根據(jù)國家有關要求，江蘇省本輪規(guī)劃村莊分類在原有工作基礎上對應調整為“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其他一般類村莊”共5類。其中，“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”屬于規(guī)劃發(fā)展村莊，是未來鄉(xiāng)村地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務設施配置的主要空間載體。

　　其主要目標是進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，明確自然村莊分類和布局，支持農(nóng)民群眾改善住房條件，引導農(nóng)村人居環(huán)境分類整治，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務均等化水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并著力貫徹落實如下理念和原則。

　　優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)國家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，圍繞到2035年城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化的目標，充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的人口比例和分布。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，優(yōu)先引導鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，促進小鎮(zhèn)多元特色化發(fā)展，合理明確鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體。

　　加強“多規(guī)合一”，優(yōu)化村莊布局。按照“多規(guī)合一”的要求，通過加強縣域空間分區(qū)管控和引導，調整優(yōu)化村莊布局，積極推進農(nóng)村建設用地“減量化”，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地，逐步提高農(nóng)村建設用地使用效率。合理確定近期建設的農(nóng)房項目選址規(guī)劃和用地邊界，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

　　順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理確定村莊分類。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，尊重農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活習慣以及鄉(xiāng)風民俗，加強留鄉(xiāng)農(nóng)民的村莊布局優(yōu)化和用地保障工作，因地制宜確定自然村莊分類，分類推動村莊建設改造，不搞“一刀切”，不能強推農(nóng)民集中和上樓，不能盲目冒進，不能損害農(nóng)民權益。

　　分類完善公共服務設施，提高農(nóng)民群眾生活條件。加強村莊分類指導，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務均等化、標準化的要求，著力提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務水平，讓農(nóng)民群眾過上與時代同步的現(xiàn)代生活。

　　留住鄉(xiāng)愁記憶，保護彰顯鄉(xiāng)村空間特色。準確把握各地鄉(xiāng)村的差異性，挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機融合的空間關系，保護好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，進一步彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)文化特色、時代特征和地域特點，留住記憶鄉(xiāng)愁。

　　啟動政策杠桿——加強省級統(tǒng)籌，強化分類引導和差異化資源配置

　　加強省級統(tǒng)籌，完善政策文件和技術規(guī)范。作為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)民群眾住房條件改善等工作開展的規(guī)劃，江蘇省及時制定出臺了《關于做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作的通知 支持加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件的通知》（蘇自然資函〔2019〕144號）《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術指南（試行）》（2019年版）等一系列政策和技術文件，著力提高規(guī)劃編制的科學性和可操作性。本輪規(guī)劃明確規(guī)定要落實“多規(guī)合一”的要求，依據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃開展規(guī)劃編制工作，并統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一成果格式、統(tǒng)一表達形式，各地規(guī)劃成果要形成數(shù)據(jù)庫向省廳報備，納入省自然資源“一張圖”。為督促各地加快工作推進，省自然資源廳成立了由廳領導任總協(xié)調，對口蘇北五市的5個工作指導小組，并通過召開各種形式的培訓會、推進會，加強對蘇北五市的技術指導，確保規(guī)劃意圖層層傳導至基層。

　　注重群眾參與，充分反映農(nóng)民意愿。各地以縣（市、區(qū)）為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本編制單元，按照“村級醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市縣批準、省廳報備”的程序，有序推進規(guī)劃工作。規(guī)劃編制過程中，各地堅持“開門做規(guī)劃”的理念，引導農(nóng)民群眾參與規(guī)劃編制全過程，充分保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權，積極響應農(nóng)民群眾的關切。圍繞“人往哪里去”的問題，各地先期開展了農(nóng)民意愿摸底調查，準確掌握進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的人口規(guī)模及分布狀況。在此基礎上，合理確定村莊分類方案，引導農(nóng)民按照城鎮(zhèn)化規(guī)律適度集中居住。同步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等農(nóng)民生產(chǎn)生活的規(guī)劃保障工作，按照村莊分類合理配置各類公共服務和基礎設施。

　　優(yōu)化村莊分類，強化分類引導和差異化資源配置�？紤]到鄉(xiāng)村規(guī)劃工作和政策的延續(xù)性，江蘇省自然村莊分類從原來的三類（重點村、特色村、一般村），對應調整為五類（集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊和其它一般村莊）。在制定涉農(nóng)政策、確定資金投放、進行公共資源配置或項目建設時，優(yōu)先向集聚提升類村莊、特色保護類村莊和城郊融合類村莊這三類規(guī)劃發(fā)展型村莊傾斜，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調發(fā)展。對于暫時無法分類的村莊，規(guī)劃采取了“留白”措施，將其納入“其它一般村莊”，未來可根據(jù)實際發(fā)展需要進行調整轉化，保證了規(guī)劃的適度彈性。

　　堅持存量優(yōu)先，科學確定村莊的規(guī)模和邊界。本輪規(guī)劃高度重視規(guī)劃的可實施性，要求各地根據(jù)地方財力、農(nóng)民可接受程度、實施可操作性等實際情況，緊密結合農(nóng)房改善工作需求，在規(guī)劃中制定近期行動計劃，明確近期擬建設村莊的規(guī)模、邊界和公共服務設施配置等具體要求。劃定近期村莊建設邊界時，強調依托現(xiàn)有的山、水、林、田、湖等形成自然邊界，避免村莊建設簡單機械、過于方正，并充分避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，為指導村莊（農(nóng)房項目）規(guī)劃設計、塑造鄉(xiāng)村風貌特色創(chuàng)造良好條件。本輪規(guī)劃強調樹立“存量規(guī)劃”理念，鼓勵引導各地積極盤活鄉(xiāng)村地區(qū)的存量用地、空閑用地和低效用地，鼓勵村民在原有村莊形態(tài)基礎上改善居住條件。

　　空間重塑——明確空間載體，為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃支撐

　　根據(jù)蘇北五市提交的2019版鎮(zhèn)村布局規(guī)劃報備入庫成果，蘇北五市所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的現(xiàn)狀8606個行政村（居）、54921個自然村（不含城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)的自然村）中，規(guī)劃發(fā)展村莊7560個，占比13.8%；搬遷撤并類村莊14041個，占比25.5%；其它一般村莊33320個，占比60.7%。7560個規(guī)劃發(fā)展村莊中，集聚提升類村莊5894個，占比78.0%；特色保護類村莊1476個，占比19.5%；城郊融合類村莊190個，占比2.5%。

　　通過本次鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，不僅指導了蘇北地區(qū)農(nóng)房改善項目的規(guī)劃選址，也明確了未來鄉(xiāng)村地區(qū)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，保護了鄉(xiāng)村特色風貌，為下一步因地制宜推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，分類推進村莊建設改造，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等工作提供了規(guī)劃支撐。（趙雷 陳威 王旭雁）