（二）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)污染減排

   圍繞國(guó)家、省和泰州市污染減排工作要求，我們突出重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，有力地提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

    1.整治重點(diǎn)園區(qū)。2006年，針對(duì)泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)初期入駐的20多家化工企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水問(wèn)題，市環(huán)保局會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，責(zé)令這些企業(yè)沿圍墻外深挖2米，筑砌防滲隔離墻，清理偷排暗管，并按規(guī)定設(shè)置集水池、檢查井和排放口，督促10家重點(diǎn)排污企業(yè)在排污口安裝流量計(jì)和COD在線監(jiān)控儀并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“污水、冷卻水、雨水”三水分流，杜絕了交叉污染和將生產(chǎn)廢水混入冷卻水、雨水稀釋排放的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)公共下水管網(wǎng)配套進(jìn)行修繕、完善，嚴(yán)格實(shí)行清污分流。經(jīng)過(guò)治理，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水環(huán)境明顯改善，整治經(jīng)驗(yàn)、做法得到省和泰州市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，2006年10月，省委《重要信息》專(zhuān)刊以五個(gè)版面介紹了相關(guān)工作情況。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)廢氣和危險(xiǎn)固廢處置方面存在的突出問(wèn)題，今年5月份起，市環(huán)保局與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)密切配合，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。為了增強(qiáng)整治效果，市環(huán)保局采取“國(guó)標(biāo)”、“民標(biāo)”相結(jié)合的辦法開(kāi)展整治驗(yàn)收，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊群眾參與對(duì)企業(yè)的整治驗(yàn)收工作，只要群眾不滿意，即使監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)也不予通過(guò)驗(yàn)收。整治活動(dòng)中，共叫停企業(yè)（項(xiàng)目）4個(gè)，限期治理項(xiàng)目16個(gè)，責(zé)令企業(yè)新改擴(kuò)建廢氣處理裝置12臺(tái)（套）、總投入近億元，處置危險(xiǎn)固廢近800噸。百力化學(xué)有限公司投入1000余萬(wàn)元，將含氨尾氣全部吸收至尾氣車(chē)間統(tǒng)一處理，徹底解決了含氨尾氣擾民的問(wèn)題。華東油脂公司投入120萬(wàn)元，增加兩臺(tái)大功率換熱器，采用間接冷凝的方式，根治了油脂尾氣污染問(wèn)題。

    2、治理重點(diǎn)行業(yè)。一是堅(jiān)決關(guān)停高污染的小化工企業(yè)。2006年10月份以來(lái)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)污染隱患進(jìn)行全面排查，限期治理重點(diǎn)隱患，對(duì)經(jīng)限期治理，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，組織相關(guān)職能部門(mén)依法取締、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)證照，拆除生產(chǎn)設(shè)施，并向社會(huì)公告。至目前，已依法關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)73家。二是加強(qiáng)熱電企業(yè)消煙除塵、脫硫設(shè)施和煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理。督促市內(nèi)4家燃煤電廠投入1000余萬(wàn)元，完善脫硫設(shè)施，安裝煙氣在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。為了提高脫硫設(shè)施運(yùn)行質(zhì)態(tài)和效果，市環(huán)保部門(mén)每半月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)全面檢查，每月開(kāi)展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，公布各單位煙塵排放量、二氧化硫排放量、除塵和脫硫設(shè)施運(yùn)行狀況等相關(guān)情況。同時(shí)，做好對(duì)煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)工作和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核工作，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每日在泰興環(huán)境信息網(wǎng)上公布。目前，全市4家熱電企業(yè)脫硫設(shè)施均正常運(yùn)轉(zhuǎn)，今年上半年，完成二氧化硫減排任務(wù)1200噸。三是大力整治印染行業(yè)。2005年，針對(duì)黃橋鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織印染業(yè)污染較重的實(shí)際情況，組織開(kāi)展印染行業(yè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、污水直排的18家企業(yè)強(qiáng)制取締關(guān)停；對(duì)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)審批手續(xù)，但污水處理設(shè)施不配套的6家企業(yè)，實(shí)施行政處罰并責(zé)令其限期建成污染防治設(shè)施；對(duì)有審批手續(xù)、有污染防治設(shè)施，但污水時(shí)有超標(biāo)排放現(xiàn)象的5家企業(yè)下達(dá)限期整改通知，責(zé)成這些企業(yè)改造完善現(xiàn)有污染防治設(shè)施，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

    3.督辦重點(diǎn)問(wèn)題。2005年以來(lái)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、紀(jì)委牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、掛牌督辦、全面推進(jìn)”的工作模式，實(shí)行重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦制，先后對(duì)50余件涉及近200家企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)施泰州、泰興兩級(jí)掛牌督辦。對(duì)完不成治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門(mén)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)按期不能完成整治任務(wù)的企業(yè)，則責(zé)令停產(chǎn)直至關(guān)閉。經(jīng)過(guò)督辦，共關(guān)閉企業(yè)42家，限期治理環(huán)境隱患20多個(gè)，燒制有機(jī)板（麻將料）廢氣污染、黃橋工業(yè)園區(qū)及勝利中溝區(qū)域污染、玻璃行業(yè)煙塵污染、化工企業(yè)利用廢水塘滲漏污染等一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了徹底解決。

    （三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

    圍繞科學(xué)發(fā)展要求，立足增量抓優(yōu)化，著眼存量抓改造，圍繞減量抓落實(shí)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    1.強(qiáng)化源頭控制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《江蘇省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、高耗能的項(xiàng)目一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、在區(qū)域內(nèi)無(wú)法平衡總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目一律不批。嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)關(guān)，將項(xiàng)目的進(jìn)區(qū)門(mén)檻從1000萬(wàn)美元（內(nèi)資8000萬(wàn)元）提高到3000萬(wàn)美元（內(nèi)資2億元），投資強(qiáng)度由160萬(wàn)元/畝提高到203萬(wàn)元/畝。2007年以來(lái)，勸退、拒批項(xiàng)目100余個(gè)，總投資30多億元。

    2.優(yōu)化功能布局，提升產(chǎn)業(yè)層次。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出位置，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等“四高”產(chǎn)業(yè)為方向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制訂《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚的意見(jiàn)》，實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)機(jī)制體制調(diào)整工作，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及黃橋、虹橋、城東、農(nóng)產(chǎn)品加工等四個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)不再單獨(dú)供地，要求所有工業(yè)項(xiàng)目向“一區(qū)四園”集聚，除省級(jí)泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新上化工項(xiàng)目，現(xiàn)有化工企業(yè)新上技改項(xiàng)目必須進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《江蘇省化工企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)歸并，“一區(qū)四園”對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。今年1-10月份，“一區(qū)四園” 經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)國(guó)稅開(kāi)票銷(xiāo)售、實(shí)際利用外資分別占全市的65%、59.5%、60.26%。

    3.倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。編制《泰興市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作10年實(shí)施方案》，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)幫助、督促經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，接長(zhǎng)加粗氯堿、苯、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、企業(yè)與企業(yè)之間“中循環(huán)”、企業(yè)參與社會(huì)的“大循環(huán)”。2006年，我市被列為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，黃橋熱電廠被列為江蘇省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，并被評(píng)為先進(jìn)單位。進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工作，加快淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放。2006年以來(lái)，35家單位通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。積極推廣ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)域及新浦化學(xué)公司等20多家企業(yè)通過(guò)認(rèn)證。

    （四）強(qiáng)化行政推動(dòng)，努力提高創(chuàng)建效果

    落實(shí)創(chuàng)模措施，必須創(chuàng)新工作制度，實(shí)行長(zhǎng)效管理。六年來(lái)，我們圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，完善了近百項(xiàng)制度，初步建立了五大機(jī)制。

    一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞加快建立統(tǒng)分結(jié)合、梯次明顯、指揮順暢、職責(zé)明確的創(chuàng)模組織領(lǐng)導(dǎo)體系，2003年10月，市委、市政府決定，將創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市協(xié)同推進(jìn)，成立“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)分指揮部，由市長(zhǎng)擔(dān)任創(chuàng)模指揮部總指揮。2004年3月，我市正式向國(guó)家環(huán)�？偩痔峤涣�“創(chuàng)模”申請(qǐng)。2004年5月，《泰興市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，6月，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后頒布實(shí)施。2006年10月，市委、市政府召開(kāi)“雙創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)，提出了“以人為本、創(chuàng)建為民、靠民創(chuàng)建”的工作理念，表明了“非創(chuàng)不可、志在必得”的信心和決心。市委、市政府建立創(chuàng)模工作聯(lián)席會(huì)議、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤創(chuàng)模重點(diǎn)工程等制度，“創(chuàng)模”指揮部定期召開(kāi)成員會(huì)議，研究部署階段性工作，“創(chuàng)模”辦公室從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)22名業(yè)務(wù)骨干，成立7個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，按照季有計(jì)劃、月有布置、周有安排的要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“創(chuàng)模”工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。六年來(lái)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次組織專(zhuān)題督查，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦難點(diǎn)問(wèn)題。“創(chuàng)模”指揮部各成員單位均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)班子，做到人員、工作、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作配合，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。省環(huán)保廳的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家非常關(guān)心我市的創(chuàng)模工作，多次來(lái)泰檢查指導(dǎo)，為我市加快創(chuàng)模進(jìn)程指明了方向。

    二是公眾參與機(jī)制。始終把發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾放在創(chuàng)建首位，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造氛圍，全方位提高全體市民對(duì)“創(chuàng)模”的認(rèn)知度和參與度。結(jié)合地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，組織廣場(chǎng)咨詢(xún)、環(huán)保征文、知識(shí)競(jìng)賽、電視演講、文藝演出、創(chuàng)模成果圖片巡展、“迎奧運(yùn)、齊創(chuàng)模、我行動(dòng)”大型現(xiàn)場(chǎng)直播等活動(dòng)10多場(chǎng)（次）；開(kāi)展“一、十、百、千、萬(wàn)”創(chuàng)模宣傳工程（即每年至少建成一個(gè)綠色小區(qū)、設(shè)立十塊環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、向城區(qū)各社區(qū)發(fā)放一百本環(huán)保圖書(shū)、向社會(huì)發(fā)放5000本創(chuàng)模宣傳手冊(cè)、開(kāi)展萬(wàn)人簽名或問(wèn)卷調(diào)查）；在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《今日泰興》等主流媒體開(kāi)辟創(chuàng)模專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳報(bào)道創(chuàng)模動(dòng)態(tài)；在城市主要出入口、高速公路進(jìn)出口、城區(qū)主干道、車(chē)站、廣場(chǎng)等地設(shè)立大型創(chuàng)模公益廣告牌、燈箱廣告。建立環(huán)境信息發(fā)布、公告等制度，全面推行政府、企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)。繼續(xù)推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大政策，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮各社區(qū)居民學(xué)校的作用，對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境教育，弘揚(yáng)綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提倡健康生活方式，積極開(kāi)展系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全市已創(chuàng)建綠色社區(qū)15個(gè)、綠色學(xué)校78所、綠色賓館5個(gè)，綠色等級(jí)企業(yè)近20家。

    三是環(huán)保投入機(jī)制。積極探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，運(yùn)用BT、BOT等多種形式，想方設(shè)法吸引外資、民資參與城市環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)。市財(cái)政逐年加大環(huán)境保護(hù)投入，環(huán)保財(cái)政預(yù)算資金由2002年的100萬(wàn)元增加到2008年的1200萬(wàn)元。對(duì)污染減排提標(biāo)工程，每新增1噸COD年削減能力補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)新建農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)生活污水處理廠，建成投運(yùn)后，每新增1噸COD年削減能力獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)推廣應(yīng)用污染減排先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝路線，新增COD年削減能力大于10噸的，按實(shí)際投資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。將環(huán)境管理的人員、辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣教、核與輻射安全監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管的能力和水平。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在全省縣級(jí)市站中首家通過(guò)17025國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委認(rèn)證，市環(huán)境科學(xué)研究所獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)。

    四是依法監(jiān)管機(jī)制。組織相關(guān)職能部門(mén)，綜合運(yùn)用日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查等手段，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2006年以來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法6000多廠（次），限期治理企業(yè)108家。投資1000余萬(wàn)元，建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)國(guó)控、省控、市控的108個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)分布于各工業(yè)污染源的自動(dòng)監(jiān)控裝置聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的公司負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)，杜絕企業(yè)弄虛作假或更改排污數(shù)據(jù)現(xiàn)象，確保了排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高了在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率、完好率和準(zhǔn)確率。

    五是督查督辦機(jī)制。在堅(jiān)持和完善市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的同時(shí)，從2005年開(kāi)始，將創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。由市創(chuàng)模辦牽頭，整合市委辦、市政府辦、市監(jiān)察局等部門(mén)的督查力量，每月開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，每季組織一次聯(lián)合督查，并將督查結(jié)果定期通報(bào)。對(duì)事關(guān)全局、影響重大、具有代表性的重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善方面取得顯著成績(jī)的、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；未完成污染減排任務(wù)、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、掛牌督辦整改不力造成嚴(yán)重影響的，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理，直至追究法律責(zé)任。