十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。社會(huì)各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)西交民巷23號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明刑法修正案（八）征集意見）。意見征集截止日期：2010年9月30日。
　　
　　中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）
　　
　　一、在刑法第十七條后增加一條，作為第十七條之一：“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”
　　
　　二、在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)判令犯罪分子在執(zhí)行期間不得從事特定活動(dòng)，不得進(jìn)入特定區(qū)域、場所，不得接觸特定的人。”
　　
　　原第二款作為第三款，修改為：“對(duì)判處管制的犯罪分子，實(shí)行社區(qū)矯正。”
　　
　　三、將刑法第四十九條修改為：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女、已滿七十五周歲的人，不適用死刑。”
　　
　　四、將刑法第五十條修改為：“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十年有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。
　　
　　“對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在依照前款規(guī)定減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑。”
　　
　　五、將刑法第六十三條第一款修改為：“犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定刑以下判處刑罰；本法規(guī)定有數(shù)個(gè)量刑幅度的，應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度的下一個(gè)量刑幅度內(nèi)判處刑罰。”
　　
　　六、將刑法第六十五條第一款修改為：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。”
　　
　　七、將刑法第六十六條修改為：“危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯上述罪的，都以累犯論處。”
　　
　　八、在刑法第六十七條中增加一款作為第三款：“犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是能夠如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰。”
　　
　　九、刪去刑法第六十八條第二款。
　　
　　十、將刑法第六十九條第一款修改為：“判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過三年，拘役最高不能超過一年，有期徒刑最高不能超過二十年，其中有期徒刑總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。”　　

　　十一、將刑法第七十二條修改為：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為其沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲和已滿七十五周歲的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。對(duì)犯罪分子決定宣告緩刑，應(yīng)當(dāng)考慮其緩刑后對(duì)所居住社區(qū)的影響以及是否具備有效監(jiān)管的條件。
　　
　　“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)判令犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)不得從事特定活動(dòng)，不得進(jìn)入特定區(qū)域、場所，不得接觸特定的人。
　　
　　“被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。”

　　十二、將刑法第七十四條修改為：“對(duì)于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，不適用緩刑。”
　　
　　十三、將刑法第七十六條修改為：“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。”
　　
　　十四、將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)，或者違反國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止性判令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。”
　　
　　十五、將刑法第八十一條修改為：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上，本法第五十條第二款規(guī)定的原判死刑緩期執(zhí)行，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行二十年以上，原判死刑緩期執(zhí)行，減為二十年有期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十八年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為其沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。
　　
　　“人民法院對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響以及是否具備有效監(jiān)管的條件。”
　　
　　十六、將刑法第八十三條第一款修改為：“有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年；本法第五十條第二款規(guī)定的原判死刑緩期執(zhí)行，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子的假釋考驗(yàn)期限為十五年。”
　　
　　十七、將刑法第八十五條修改為：“對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第八十六條規(guī)定的情形，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并公開予以宣告。”
　　
　　十八、將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)，或者違反國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。”
　　
　　十九、在刑法第一百條中增加一款作為第二款：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。”
　　
　　二十、將刑法第一百零七條修改為：“資助實(shí)施本章第一百零二條、第一百零三條、第一百零四條、第一百零五條規(guī)定之罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。”
　　
　　二十一、將刑法第一百零九條修改為：“國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
　　
　　“掌握國家秘密的國家工作人員叛逃境外或者在境外叛逃的，依照前款的規(guī)定從重處罰。”
　　
　　二十二、在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。”
　　
　　二十三、將刑法第一百四十一條第一款修改為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”
　　
　　二十四、將刑法第一百五十一條修改為：“走私武器、彈藥、核材料或者偽造的貨幣的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金�！　�

　　“走私國家禁止出口的文物或者國家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品，或者走私黃金、白銀和其他貴重金屬的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。
　　
　　“走私珍稀植物及其制品等國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。
　　
　　“單位犯本條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本條各款的規(guī)定處罰。”

　　1997年第八屆全國人大第五次會(huì)議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會(huì)又根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過了一個(gè)決定和七個(gè)刑法修正案，對(duì)刑法作出修改、補(bǔ)充。一些全國人大代表、社會(huì)有關(guān)方面提出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要對(duì)刑法的有關(guān)規(guī)定作出修改。中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見也要求進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)刑法作出必要的調(diào)整和修改。從2009年下半年開始，法制工作委員會(huì)即著手對(duì)當(dāng)前刑事犯罪中出現(xiàn)的新的情況和問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，反復(fù)與最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、國家安全部、司法部等部門進(jìn)行研究，多次聽取一些全國人大代表、地方人大代表、地方人大常委會(huì)以及專家學(xué)者的意見。在充分論證并取得基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了刑法修正案（八）（草案）。現(xiàn)就主要問題說明如下：
　　
　　一、關(guān)于調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)
　　
　　這次刑法修改的重點(diǎn)是，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，完善死刑法律規(guī)定，適當(dāng)減少死刑罪名，調(diào)整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。
　　
　　經(jīng)與各有關(guān)方面反復(fù)研究，一致認(rèn)為我國的刑罰結(jié)構(gòu)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的需要。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在死刑偏重、生刑偏輕等問題，需要通過修改刑法適當(dāng)調(diào)整。一是，刑法規(guī)定的死刑罪名較多，共68個(gè)，從司法實(shí)踐看，有些罪名較少適用或基本未適用過，可以適當(dāng)減少。二是，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)取消一些經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，不會(huì)給我國社會(huì)穩(wěn)定大局和治安形勢帶來負(fù)面影響。三是，判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行的期限較短，對(duì)一些罪行嚴(yán)重的犯罪分子，難以起到懲戒作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制減刑。據(jù)此，建議對(duì)刑法作以下調(diào)整：
　　
　　1.適當(dāng)減少死刑罪名
　　
　　建議取消近年來較少適用或基本未適用過的13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑。具體是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石罪。以上擬取消的13個(gè)死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。（修正案草案第二十四條、第二十五條、第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十七條、第四十二條、第四十三條）
　　
　　2.限制對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的減刑
　　
　　刑法第五十條規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。根據(jù)刑法罪刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制對(duì)某些判處死緩的罪行嚴(yán)重的罪犯的減刑，延長其實(shí)際服刑期。據(jù)此，建議對(duì)上述規(guī)定作出修改，將其中“十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改限定為“二十年有期徒刑”。對(duì)其中累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時(shí)決定在依法減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑。（修正案草案第四條）
　　
　　3.完善假釋規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被假釋犯罪分子的監(jiān)督管理
　　
　　刑法第八十一條第二款規(guī)定，對(duì)累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋�？紤]到這次修改，對(duì)上述犯罪分子中判處死刑緩期執(zhí)行的，已經(jīng)規(guī)定人民法院可以決定不得減刑，對(duì)這部分人，在給予嚴(yán)厲懲罰的同時(shí)，經(jīng)必要的審批程序，也要給予出路，以促使他們接受改造，認(rèn)罪服法，通過教育改造成為新人，從而實(shí)現(xiàn)刑罰目的。建議規(guī)定：原判死刑緩期執(zhí)行，減為無期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實(shí)際執(zhí)行二十年以上，原判死刑緩期執(zhí)行，減為二十年有期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實(shí)際執(zhí)行十八年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為犯罪分子沒有再犯罪的危險(xiǎn)，對(duì)其假釋后能夠進(jìn)行有效監(jiān)管的，可以假釋。（修正案草案第十五條）
　　
　　4.適當(dāng)延長有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期　　

　　根據(jù)刑法第六十九條的規(guī)定，判決宣告以前一人犯數(shù)罪，需要并罰的，并罰后有期徒刑最高不能超過二十年。有關(guān)方面提出，上述規(guī)定總體上是適當(dāng)?shù)�，但�?shí)踐中有一些犯罪分子一人犯有較多罪行，被判處有期徒刑的總和刑期較高，如果只判處最高二十年有期徒刑，難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高這種情況下數(shù)罪并罰時(shí)有期徒刑的上限。據(jù)此，建議對(duì)因犯數(shù)罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。（修正案草案第十條）