8月28日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議,高票通過(guò)備受關(guān)注的人民調(diào)解法。

　　這一將于明年1月1日起施行的法律明確,人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛,不收取任何費(fèi)用。

　　人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式,被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年來(lái),人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　“人民調(diào)解法在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面對(duì)人民調(diào)解制度作了進(jìn)一步完善。這有利于適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面第一道防線的作用。”專家指出,人民調(diào)解制度享有“東方之花”的美譽(yù)。有了人民調(diào)解法,人民調(diào)解這朵“東方之花”必將更加絢爛綻放。

　　村居委會(huì)應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)

　　人民調(diào)解法規(guī)定:村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

　　據(jù)介紹,截至2009年底,全國(guó)共有人民調(diào)解組織82.4萬(wàn)個(gè),其中,村(居)人民調(diào)解委員會(huì)67.4萬(wàn)個(gè),企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)7.9萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)4.2萬(wàn)個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織1.2萬(wàn)個(gè),形成了遍布全國(guó)城鄉(xiāng)廠礦的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作組織的主要形式。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要,人民調(diào)解組織的形式也有了新發(fā)展。人民調(diào)解法完善了人民調(diào)解組織形式:一是明確了人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織；二是進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍。規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),調(diào)解民間糾紛。

　　這一法律還規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；尊重當(dāng)事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

　　政府應(yīng)支持和保障調(diào)解經(jīng)費(fèi)

　　為確保人民調(diào)解工作正常開展,調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性,落實(shí)國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作的支持保障責(zé)任,人民調(diào)解法規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作,縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　法律還規(guī)定:村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作,縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作�；鶎尤嗣穹ㄔ簩�(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　確立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度

　　人民調(diào)解法確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。

　　為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則,人民調(diào)解法完善了人民調(diào)解與其他調(diào)解相銜接的工作機(jī)制。規(guī)定:基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛,可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查,依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的,當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議,也可以向人民法院提起訴訟。

　　調(diào)解協(xié)議是有法律約束力的

　　人民調(diào)解法規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督,督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

　　法律規(guī)定,調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng):當(dāng)事人的基本情況；糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及各方當(dāng)事人的責(zé)任；當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,履行的方式、期限。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。

　　明確規(guī)定人民調(diào)解員的條件

　　據(jù)了解,截至2009年底,全國(guó)共有人民調(diào)解員494萬(wàn)人,其中高中以上文化水平的調(diào)解人員298萬(wàn)余人,占調(diào)解人員總數(shù)的60.3%。

　　人民調(diào)解法明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障。

　　為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì),優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu),以適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求,法律對(duì)人民調(diào)解員規(guī)定了以下制度:一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。規(guī)定:人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任�？h級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。三是規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。四是規(guī)定了因從事人民調(diào)解工作致傷致殘,生活發(fā)生困難的,當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。五是在人民調(diào)解崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

　　調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行

　　人民調(diào)解法將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法律制度,用以指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實(shí)踐:

　　一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請(qǐng)程序。

　　二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方法步驟。規(guī)定:人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則,明法析理,主持公道。調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行,防止矛盾激化。

　　三是規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。