最新修改的《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》將于今年5月1日正式實(shí)施，作為一直處于監(jiān)管盲區(qū)的“開(kāi)鎖業(yè)”也首次被納入管理?xiàng)l例，屬于治安管理工作的重要內(nèi)容。近日記者對(duì)此作了一番調(diào)查。

    近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，城區(qū)人口成倍增加，封閉式住宅、各類車輛特別是高層建筑、高級(jí)轎車隨處可見(jiàn)，由此帶來(lái)開(kāi)鎖行業(yè)的迅猛發(fā)展。開(kāi)鎖業(yè)在為廣大市民提供救急解難便利的同時(shí)，也造成了不容忽視的潛在危害。

    通過(guò)連日的走訪調(diào)查，記者初步摸清了我市開(kāi)鎖行業(yè)的基本情況。目前，市區(qū)有開(kāi)鎖、修鎖、配鑰匙的經(jīng)營(yíng)者100多家，其中專職從事開(kāi)鎖行業(yè)的僅有幾家，90%是兼營(yíng)修鎖、配鑰匙業(yè)務(wù)，除此之外他們還從事自行車修理、下水道疏通、補(bǔ)鞋及小百貨經(jīng)營(yíng)等行業(yè)，剩余部分從業(yè)人員是單位員工兼職開(kāi)鎖業(yè)務(wù)。從經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)看，沒(méi)有集體企業(yè)，都是個(gè)體工商戶，主要集中在街巷、菜市場(chǎng)、居民點(diǎn)內(nèi)。

    開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要有以下特點(diǎn)：一是開(kāi)鎖范圍廣，包括門(mén)鎖、保險(xiǎn)柜、檔案柜、密碼箱、自行車、機(jī)動(dòng)車鎖等都被納入開(kāi)鎖范圍，開(kāi)鎖人員主要承接居民、單位等上門(mén)開(kāi)鎖業(yè)務(wù)；二是開(kāi)鎖人員成分復(fù)雜，既有在工商部門(mén)注冊(cè)的專職開(kāi)鎖人員，也有未經(jīng)注冊(cè)的開(kāi)鎖人員，素質(zhì)參差不齊；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收取的費(fèi)用由開(kāi)鎖人員自定，有時(shí)漫天要價(jià)也不足為奇。開(kāi)鎖人開(kāi)一具普通鎖收費(fèi)為30至50元，較為復(fù)雜的防盜鎖價(jià)格在100元以上，保險(xiǎn)箱鎖約200元，汽車鎖則根據(jù)車型收費(fèi)，最高可達(dá)上千元。

    開(kāi)鎖行業(yè)大街小巷普遍存在，再加上該行業(yè)的特殊性以及從業(yè)人員所掌握的特殊技能，如不進(jìn)行有效管理和規(guī)范，勢(shì)必將嚴(yán)重威脅著公共財(cái)產(chǎn)及人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全，存在著重大的安全隱患。

    3月19日下午，記者故意把鎖上的自行車提到星火路一自行車修理鋪要求開(kāi)鎖。開(kāi)鎖師傅只是簡(jiǎn)單地問(wèn)了下“鎖怎么開(kāi)不下來(lái)了？”，就開(kāi)始卸鎖，也沒(méi)核實(shí)身份。在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)普遍存在的也是最嚴(yán)重的問(wèn)題是一些開(kāi)鎖師傅，開(kāi)鎖時(shí)不看有效證件，只要給錢便立即進(jìn)行開(kāi)鎖。城區(qū)居民點(diǎn)多，暫住人口和流動(dòng)人口多，社會(huì)閑散人員多，這些都給不法分子入室盜竊提供了可能。“近兩年來(lái)的入室盜竊案有增無(wú)減，這與開(kāi)鎖人員輕信‘業(yè)主’身份，隨意開(kāi)鎖不無(wú)關(guān)系，開(kāi)鎖的隨意性造成財(cái)產(chǎn)損失的隱患較大。”市公安局治安大隊(duì)場(chǎng)所行業(yè)管理中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)謝建琪向記者道出隱憂。他隨即舉了一個(gè)案例：去年，一名離婚男子請(qǐng)開(kāi)鎖師傅到前妻家中上門(mén)開(kāi)鎖。由于沒(méi)有核對(duì)身份和登記，開(kāi)鎖師傅便進(jìn)行開(kāi)鎖作業(yè)。幸虧門(mén)未打開(kāi)，女主人適時(shí)回家，發(fā)現(xiàn)后立即報(bào)警，才避免了財(cái)物損失和相關(guān)法律責(zé)任。

    無(wú)照經(jīng)營(yíng)，小廣告的隨意張貼在為部分市民帶來(lái)便利的同時(shí)，也為不法分子提供了可乘之機(jī)。記者了解到，目前我市在工商部門(mén)注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法開(kāi)鎖商戶只有3家，僅占總經(jīng)營(yíng)商戶的3%，極大部分經(jīng)營(yíng)商戶屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小型攤點(diǎn)，流動(dòng)性較大，一旦發(fā)案給警方偵破案件帶來(lái)了極大困難。同時(shí)，準(zhǔn)備加入此行業(yè)的人員仍有增多趨勢(shì)，必將引發(fā)從業(yè)者為了經(jīng)濟(jì)利益，鋌而走險(xiǎn)，唯利是圖，制造更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，一些“開(kāi)鎖王”、“急開(kāi)鎖”之類的小廣告在街頭電桿、墻面、居民樓道內(nèi)隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重污染了小區(qū)環(huán)境，市民不堪其擾，反映強(qiáng)烈。違法分子往往利用這些廣告從事違法行為。

    由于開(kāi)鎖行業(yè)的特殊性，就需要從業(yè)人員具備極強(qiáng)的職業(yè)道德、行業(yè)操守與法律意識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，一些素質(zhì)低下者一旦掌握了開(kāi)鎖技術(shù)，就有可能鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。部分開(kāi)鎖師傅為了經(jīng)濟(jì)利益盲目招收學(xué)徒、并私下出售開(kāi)鎖工具。這些開(kāi)鎖工具由于沒(méi)有統(tǒng)一管理措施，有的甚至還在網(wǎng)上大量宣傳和銷售，不法人員容易通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)回工具和光盤(pán)在家學(xué)習(xí)操作，一旦有了部分技術(shù)就四處流動(dòng)開(kāi)鎖，只要給錢就不管是不是房主、車主，這些都會(huì)誘發(fā)大量的社會(huì)不穩(wěn)定因素，滋生出一些治安、刑事案件。