資產(chǎn)評(píng)估法草案將迎來(lái)四審 迄今已醞釀10年
2016-06-29
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| 迄今已醞釀10年的資產(chǎn)評(píng)估法草案27日迎來(lái)四審,如果該草案通過(guò),發(fā)展已近30年的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將迎來(lái)首部行業(yè)大法。 當(dāng)天提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的資產(chǎn)評(píng)估法草案四審稿較去年的三審稿又有多處修改,更突出了國(guó)家推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神,降低職業(yè)資格準(zhǔn)入門(mén)檻,并重點(diǎn)規(guī)范了評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。 如草案三次審議稿第八條第一款規(guī)定,評(píng)估師是指依法取得職業(yè)資格證書(shū),加入評(píng)估機(jī)構(gòu)從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。第九條規(guī)定,國(guó)家對(duì)評(píng)估師實(shí)行水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格管理制度,法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 針對(duì)國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消了對(duì)有關(guān)評(píng)估師職業(yè)資格的行政許可,評(píng)估師以外的評(píng)估專業(yè)人員也可以從事評(píng)估業(yè)務(wù),四審稿將第八條第一款修改為:“評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員”,并刪去第九條規(guī)定。同時(shí),將第二章章名及有關(guān)條款中的“評(píng)估師”相應(yīng)修改為“評(píng)估專業(yè)人員”。 再如,針對(duì)征求意見(jiàn)中有地方提出,放開(kāi)對(duì)有關(guān)評(píng)估從業(yè)人員資格的行政許可后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)評(píng)估專業(yè)人員的管理責(zé)任。四審稿在第十七條中增加規(guī)定:“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。”同時(shí),多處修改增加對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的法律責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。 我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)上世紀(jì)80年代產(chǎn)生,經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,現(xiàn)在六大類評(píng)估機(jī)構(gòu)共有1.4萬(wàn)多家,評(píng)估師人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn),從業(yè)人員60多萬(wàn),已成為與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師并駕齊驅(qū)的我國(guó)三大中介服務(wù)業(yè)之一。但是行業(yè)發(fā)展至今,卻沒(méi)有一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。 1991年11月16日,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》,這是我國(guó)第一部亦是唯一一部針對(duì)評(píng)估而專門(mén)頒布的行政法規(guī),但該法規(guī)側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范,無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于評(píng)估立法的要求。 我國(guó)于2006年成立草案起草組,2012年2月資產(chǎn)評(píng)估法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議,2013年8月草案提交二審。時(shí)隔兩年后,草案于2015年8月提交三審。 “目前出臺(tái)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系,必須補(bǔ)上建立資產(chǎn)評(píng)估法這個(gè)行業(yè)基本法的空白。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)。 |