2016年4月

　　公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機關(guān)和刑事偵查機關(guān)，多年來，全市公安機關(guān)在市委、市政府和上級公安機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大公安民警政治堅定，忠于職守，與違法犯罪活動英勇斗爭，出色完成了各項公安工作。涌現(xiàn)出了一批像焦玉平、吳佳妮、丁海波式的先進人物，績效考評連續(xù)三年進入全市先進行列。然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數(shù)民警經(jīng)受不住金錢的誘惑，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，走上了違法犯罪的道路，嚴重損害了黨和公安機關(guān)在人民群眾中的形象，造成惡劣的社會影響。如何有效預(yù)防民警職務(wù)犯罪已成為公安機關(guān)隊伍管理的重要課題和任務(wù)。

一、當前民警職務(wù)犯罪的特點

　　一是民警職務(wù)犯罪呈上升趨勢。從犯罪數(shù)量看，民警職務(wù)犯罪人數(shù)有增無減。近年來，泰興市公安機關(guān)雖然采取了多種形式的教育整頓，然而，從發(fā)案狀況看，公安民警職務(wù)犯罪案件呈明顯的上升趨勢，民警職務(wù)犯罪問題將變得愈加復(fù)雜。

　　二是多與經(jīng)濟犯罪相伴而生。與其它領(lǐng)域職務(wù)犯罪一樣，民警職務(wù)犯罪無論是濫用職權(quán)、徇情枉法，或是挪用公款、貪污受賄，都離不開一個“貪”字，其犯罪目的都是為了滿足自己無休止金錢欲望，利用手中的職權(quán)，攫取錢財。民警職務(wù)犯罪一般都伴隨著一定的經(jīng)濟犯罪。

　　三是犯罪手段隱蔽，難以覺察。由于身份的特殊性，民警作案手段十分隱蔽，有著合法的外衣掩護，一般情況下不易被發(fā)覺，近來查辦的民警職務(wù)犯罪，往往是通過實名實事舉報或偵辦其他案件受“牽連”而暴露的。

　　四是小人物、小職務(wù)犯罪屢屢發(fā)生。由于公安機關(guān)的特殊性，公安民警每個崗位都有一定的權(quán)力，辦事員、科員這一級的民警往往不會引起太多的關(guān)注，“小魚翻不起大浪”，殊不知，權(quán)不為民所用，就會發(fā)生小魚翻大浪。

二、民警職務(wù)犯罪的原因簡析

　　民警職務(wù)犯罪的原因具有多樣性、復(fù)雜性，有內(nèi)、外因之分，但沒有一個民警職務(wù)犯罪是為了養(yǎng)家糊口的，筆者認為民警職務(wù)犯罪的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是價值觀扭曲。一線公安干警與各類犯罪分子打交道，接觸的陰暗面多，也容易受到各種利益的誘惑。少數(shù)干警平時不注重思想政治與職業(yè)道德學習，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想蔓延，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，在事業(yè)上失去追求，工作上消極應(yīng)付，生活上追求刺激，在私欲的唆使下，將手中的權(quán)力異化為謀取私利的工具，理想信念逆向取道，最終一步步滑向犯罪的深淵。

　　二是失衡心理作怪。有的民警違法違紀的最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀取的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態(tài)。但看到其他違法違紀人員并未受到應(yīng)有的懲罰，而且獲取了不菲的經(jīng)濟利益，從而產(chǎn)生極度不平衡的心理狀態(tài)，繼而效仿，認為“別人能干的，我為什么不能干”，最終導(dǎo)致鋌而走險。

　　三是僥幸心理作崇。有的民警自認為手段高明，在違法犯罪時，認為是“一對一”只有“天知地知，你知我知”，因而膽子特大。一些民警總認為自己身份特殊，行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，在自信能僥幸過關(guān)的情況下實施違法犯罪行為。

　　四是監(jiān)督管理乏力。近年來，公安機關(guān)圍繞加強隊伍規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，制訂實行了一系列從嚴治警的規(guī)章制度。然而在制度的執(zhí)行上卻打了折扣，制度執(zhí)行不到位，有制度不按制度執(zhí)行的情況時有發(fā)生。其次內(nèi)部管理制度仍然不夠健全和完善。一些單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)表率作用不佳，履行“一崗雙責”責任制不到位，對民警的監(jiān)督管理若有若無、教育不力，管理不到位。三是內(nèi)部監(jiān)督體系薄弱。公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門較多，有法制、政工、督察、監(jiān)察等部門，各部門按各自的職責實行監(jiān)督，沒有一套完整的監(jiān)督體系，沒有形成合力。

三、民警職務(wù)犯罪防范控制對策

　　一要認真抓好學習教育這個首要環(huán)節(jié)。加強公安隊伍建設(shè)，必須堅持政治建警。要以當前的“兩學一做”為契機，不斷把學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列講話引向深入，教育民警爭做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的“四講四有”合格黨員。采取多種多樣的方式持之以恒地抓好政治思想教育，增強廣大民警講黨性守紀律的自覺性，大力進行預(yù)防和廉政宣傳教育。要堅持學習制度，必須把加強學習教育貫穿始終。當前，要重點抓好中央及省市改進作風密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《人民警察紀律條令》等法律法規(guī)的學習宣傳，進一步提高貫徹執(zhí)行的自覺性、主動性，真正做到有令必行、有禁必止、違者必懲。注重運用正反兩方面的典型教育民警，大力宣傳和弘揚公安戰(zhàn)線的先進集體和英雄模范，不斷釋放正能量，弘揚主弦律。

　　二要認真抓好自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前要以“防風險、補短板、抓規(guī)范、提能力”集中攻堅行動為抓手，認真查找工作中的風險點、風險源、風險面。今后還要把隊伍自查自糾，排查整改活動常態(tài)化，動態(tài)化。要深刻反思近年來發(fā)生的違法違紀問題，舉一反三，對照排查。要認真查擺隊伍存在的突出問題，剖析思想根源，對照排查要做到單位和個人“一項不差、一人不漏”。此外還要抓好內(nèi)查外評。要堅持結(jié)合“兩學一做”學習教育，采取走出去、請進來的方法，組織力量走訪市人民檢察院等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、警風行風監(jiān)督員，適時召開轄區(qū)群眾座談會，廣泛征求社會各界的意見和建議。

　　三要認真抓好建立健全各項制度這個根本環(huán)節(jié)。針對隊伍中存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全長效管理制度。一是獎懲并舉，構(gòu)建拒腐防變的新防線。要把執(zhí)行制度的情況作為黨風廉政建設(shè)責任制考核、落實“兩個責任”的重要內(nèi)容，規(guī)范考評標準，將考核結(jié)果與單位爭先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來。要突出典型引領(lǐng)，把樹立先進典型作為廉政教育的可持續(xù)動力，不斷強化基層民警先進典型的發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳工作，積極搭建先進典型成長的平臺，大力營造有利于先進典型脫穎而出的環(huán)境和人人學習先進、人人爭當先進的良好氛圍，并不斷引導(dǎo)民警的思想和行為規(guī)范。二是人文關(guān)懷，落實從優(yōu)待警的措施。針對民警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時對出現(xiàn)經(jīng)濟困難、家庭變故、突發(fā)傷病的民警給予慰問、關(guān)懷，力所能及的降低民警面臨的生活風險。增加民警崗位交流，讓其經(jīng)常性地適應(yīng)新的環(huán)境和條件，使有扭曲心態(tài)的個別民警在新的環(huán)境中逐步放棄、糾正扭曲心態(tài)。在加大預(yù)防和懲治違法違紀力度的同時，要落實從優(yōu)待警政策，解決民警的后顧之憂。要關(guān)心民警的思想和生活，要從優(yōu)待警，激勵和調(diào)動民警的積極性。三是完善監(jiān)督體系，構(gòu)建公安大監(jiān)督格局。由紀委牽頭，在不改變?nèi)藛T編制、職級的前提下，探索將具有監(jiān)督職能的部門和主要警種的主要負責人確定為紀委委員，在紀委書記召集的紀委例會上，各紀委委員通報本部門在一段時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題及采取的措施等。四是狠抓制度的落實。要以抓鐵有痕，踩石留印之精神，持之以恒的抓好制度的執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立用制度管人，以制度管事，制度面前人人平等的理念，通過抓制度的執(zhí)行，來促成民警遵紀守規(guī)習慣的養(yǎng)成。五是以懲促防，加強對違法違紀行為的查處力度。劉金國同志曾經(jīng)強調(diào)：“當前，查辦案件是最直接、最有效的預(yù)防。”因此我們一定要確立“嚴是愛、寬是害”的理念，立足于早發(fā)現(xiàn)、早查處，“抓早抓小”，對無視紀律、無視警令的民警，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息遷就。讓全體民警明確了解違法違紀所要付出的代價，以身邊的事教育身邊的人。同時積極運用黨紀條規(guī)、警紀警規(guī)，及時教育挽救那些犯錯誤的民警，防止小錯誤釀成大問題。要貫徹“從嚴治警”方針，繼續(xù)抓好“兩個責任”的落實，對不積極、不正確履行法定職責、效率低下、違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，造成不良影響和后果的行為，嚴格實行問責。