中國推進(jìn)地方立法為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法律保障
2016-01-07
來源：新華社 瀏覽次數(shù):
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| 繼2014年8月《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》實(shí)施之后，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）也于去年年底公布實(shí)施，中國正加速推進(jìn)地方立法為旨在對接高水平國際貿(mào)易規(guī)則的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法律保障。 2015年12月，天津市人大常委會表決通過《條例》并公布實(shí)施，成為國務(wù)院批準(zhǔn)的第二批設(shè)立自貿(mào)區(qū)三省市中第一個出臺的專門地方性法規(guī)。5日，天津市人大常委會法工委主任高紹林、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會監(jiān)管局局長王海東等官員深入解讀了《條例》制定過程。 《條例》共有8章58條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等方面，對推進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面保障和規(guī)范。 《條例》明確規(guī)定，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和市人民政府確定的其他管理權(quán)限，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行相對集中行政許可權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)制度。 高紹林說，《條例》把推動制度創(chuàng)新作為核心內(nèi)容，確保減少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理層級，一方面對天津市已經(jīng)實(shí)行的“一顆印章管審批”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等行政管理體制改革成果進(jìn)行了提升固化；另一方面，《條例》努力與國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)，力求在制度創(chuàng)新上有所突破。 為對接高水平國際貿(mào)易規(guī)則，《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護(hù)，區(qū)內(nèi)各類市場主體在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇，同時指明要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少污染物和溫室氣體排放等。 作為目前中國北方唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。王海東表示，《條例》專設(shè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展一章，在增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)、支持區(qū)域要素市場建設(shè)等方面做了規(guī)定，用法律形式確定了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動區(qū)域的路徑。 在《條例》審議過程中，“金改30條”出臺。高紹林說，結(jié)合推進(jìn)租賃業(yè)改革等天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，“我們把金改方案中有關(guān)人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展、鼓勵向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng)新政策進(jìn)行了梳理，用法律語言在《條例》中作出了明確規(guī)定。” 去年4月國務(wù)院印發(fā)的《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要求，天津市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。掛牌8個月后，這部有著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“基本法”之稱的《條例》出臺。 “這個過程面臨許多難點(diǎn)，”高紹林說，除了時間緊且沒有更多的實(shí)踐案例可供研究和分析之外，涉及立法權(quán)限問題，處理起來難度很大。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大部分改革試點(diǎn)政策都是中央事權(quán)，《條例》作為地方性法規(guī)能否規(guī)定、如何做規(guī)定都存在不同認(rèn)識。同時，如何處理政策臨時性與立法確定性的關(guān)系也是一個需要厘清的理論問題。” 事實(shí)上，中國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在進(jìn)行的試驗(yàn)經(jīng)常會面臨超出國家部委原有規(guī)定的情況，而這既是自貿(mào)試驗(yàn)推進(jìn)的難點(diǎn)，又是對接高水平國際貿(mào)易規(guī)則所必需的關(guān)鍵點(diǎn)。 據(jù)了解，除上海、天津出臺各自的條例之外，廣東和福建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例也在抓緊制定中。 高紹林認(rèn)為，地方性法規(guī)將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的立法保障，同時也是對國內(nèi)外投資者的一個莊嚴(yán)宣示，表明中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)持法治先行，努力營造法治化營商環(huán)境，國內(nèi)外投資者的合法權(quán)益會在中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到有效保護(hù)。 |