文化部：公共文化服務(wù)保障法草案已形成
2015-12-14
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| 國(guó)務(wù)院辦公廳近日致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)文化部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹,2014年以來(lái),在全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭下,公共文化服務(wù)保障法立法工作取得重要進(jìn)展,已經(jīng)形成比較完善的法律草案。 今年4月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,根據(jù)委員發(fā)言提出的意見形成了全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見,請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究處理并提出落實(shí)審議意見情況的報(bào)告。國(guó)務(wù)院責(zé)成文化部會(huì)同有關(guān)部門具體承辦這項(xiàng)工作。文化部會(huì)同有關(guān)部門和單位,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了改進(jìn)工作的措施。 文化部在報(bào)告中介紹,按照審議意見關(guān)于“進(jìn)一步加快文化立法的進(jìn)程,建立健全有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”等要求,各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用,配合做好公共文化服務(wù)立法工作。公共文化服務(wù)保障法草案對(duì)建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)公眾需求相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)體系作出了明確規(guī)定。該法已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃,草案已多次征求有關(guān)部門和各地人大意見,今年5月至6月面向社會(huì)公開征求意見,并根據(jù)意見進(jìn)一步作了修改完善,近期將報(bào)中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò),已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 文化部表示,下一步,各有關(guān)部門將積極配合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)加快推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法立法工作,積極配合全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)做好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案的審議工作；加大力度推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、文物保護(hù)法(修訂)、廣播電視傳輸保障法等立法進(jìn)程；積極推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理、水下文物保護(hù)管理等法規(guī)的制定、修訂,鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方性公共文化法規(guī)的制定,加快建立完善公共文化服務(wù)法律制度體系。 完善文化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 本報(bào)訊 記者陳麗平 文化部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,各地各部門充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大對(duì)公共文化服務(wù)體系的財(cái)政保障。 文化部在報(bào)告中介紹,按照全國(guó)人大常委會(huì)審議意見關(guān)于“各級(jí)政府要履行好在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能,加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入”等要求,中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。 報(bào)告介紹,為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì),2015年首次將城市街道、社區(qū)文化中心納入中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放資金補(bǔ)助范圍,安排資金20.4億元支持6828個(gè)地市級(jí)和縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館,以及41020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市街道、社區(qū)文化中心免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)；安排中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放資金30.9億元,支持1822家博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放；安排大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金8.7億元。 報(bào)告介紹,自2015年起,將原中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助地方廣播電視發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金、公共數(shù)字文化建設(shè)專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)資金等整合設(shè)立中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌用于支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè),2015年安排130.06億元。同時(shí),積極落實(shí)并完善與文化相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)企業(yè)和個(gè)人在公益文化事業(yè)方面捐贈(zèng)依法準(zhǔn)予稅前扣除,并對(duì)符合條件的非營(yíng)利組織從事非營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入免征企業(yè)所得稅；對(duì)包括從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶給予稅收優(yōu)惠,如對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%征收企業(yè)所得稅；提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。此外,還多次大幅提高包括文化用品在內(nèi)的部分出口產(chǎn)品的退稅率。 保障人民群眾基本文化權(quán)益 本報(bào)訊 記者陳麗平 文化部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,文化部大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,保障人民群眾基本文化權(quán)益。 報(bào)告介紹,按照全國(guó)人大常委會(huì)審議意見關(guān)于“公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入應(yīng)向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜,促進(jìn)均衡發(fā)展”等要求,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真謀劃,把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村基層,采取措施,努力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)基層統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。目前,文化部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合起草的關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見已報(bào)國(guó)務(wù)院。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部、文物局加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和少數(shù)民族特色村寨保護(hù),文物局重點(diǎn)開展了兩批151個(gè)國(guó)保省保集中成片傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目；截至目前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與文物局先后公布了126個(gè)國(guó)家歷史文化名城、252個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、276個(gè)歷史文化名村；開展了全國(guó)傳統(tǒng)村落普查,掌握了近1.5萬(wàn)個(gè)具有一定文化資源的村落信息,并將具有重要保護(hù)價(jià)值的2555個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。 報(bào)告介紹,各部門大力保障農(nóng)民工文化權(quán)益,將農(nóng)民工文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系,積極推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。文化部正會(huì)同有關(guān)部門編制“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同文化部、新聞出版廣電總局等部門,組織實(shí)施了廣播電視村村通、西新工程、地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)等文化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方專項(xiàng),2015年安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的廣播電視覆蓋、少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目譯制設(shè)備配備、地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,并在補(bǔ)助比例上對(duì)貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。新聞出版廣電總局支持開辦少數(shù)民族語(yǔ)頻率頻道,截至目前,共批準(zhǔn)開辦民族語(yǔ)廣播節(jié)目56套、電視節(jié)目45套。財(cái)政部安排資金11.7億元支持民族語(yǔ)言文字出版、廣播影視節(jié)目譯制、文藝人才培養(yǎng)等少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。 |