埋頭苦干強基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路保平安

推動全市公安工作和隊伍建設(shè)穩(wěn)步前進

——姜文湘同志在全市公安工作會議上的講話

（2006年3月2日）

    2006年，全市公安工作的指導思想是：在市委、市政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，以“講法治、樹正氣，抓基層、強基礎(chǔ)，扎實提高駕馭社會治安局勢能力”為目標，認真貫徹十六屆五中全會、全國公安廳局長會議和全省市公安局長會議精神，堅持立警為公，執(zhí)法為民，全力維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極改進行政管理，切實提高“警務(wù)信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、打防控一體化、隊伍建設(shè)正規(guī)化“的建設(shè)水平，努力提升公安工作整體水平和隊伍戰(zhàn)斗力，為“全面提速，振興泰興”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境，實現(xiàn)年內(nèi)“整體工作名列泰州市前列，重點和單項工作爭創(chuàng)一流”的工作目標。

      一、在基層基礎(chǔ)建設(shè)上要務(wù)求“五個新突破”，不斷夯實公安工作根基。

    （一）在信息警務(wù)上務(wù)求新突破。要把2006年作為全市“提高公安民警信息化應(yīng)用水平年”，全面提高民警學習信息化、應(yīng)用信息化的意識和水平，力爭全年利用信息破案數(shù)達35%以上。

    （二）在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上務(wù)求新突破。一是推行“十百千下訪工作機制”，打牢工作基礎(chǔ)，即：市局領(lǐng)導到十村，所隊領(lǐng)導串百戶，基層民警訪千人，要達到兩個90%和三個100%：派出所民警對轄區(qū)重點年齡段的常住人口的熟悉率要達到90%以上、對轄區(qū)矛盾糾紛排查化解率達到90%以上，對高危人群管控率達到100%、對出租房屋和流動暫住人口的列管率達到100%、對轄區(qū)群眾治安防范宣傳教育率達到100%。二是強化高危人群的管理控制，壓降刑事發(fā)案，織牢管控網(wǎng)絡(luò)。三是嚴密以場所行業(yè)為重點的陣地控制，增強打擊能力。使責任區(qū)刑偵中隊和派出所由“形式規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)實戰(zhàn)能力。

    （三）在警力下沉上務(wù)求新突破。一是精簡機關(guān)，充實基層。從今年起，市局機關(guān)和二級局建制單位機關(guān)35歲以下、無基層工作經(jīng)歷的，必須全部充實到基層一線，力爭到年底，基層一線警力占總警力的85%以上，派出所警力占總警力的48%以上，農(nóng)村派出所的警力全部達到6人以上。二是完善機制，搞活隊伍。市局將分期分批穩(wěn)步推進民警崗位的競爭和交流。同時，在晉職、晉級、獎勵、福利等方面切實向基層一線傾斜。三是強化減負，保證精力。以科技化、規(guī)范化的程序從派出所提取信息，減少人工繁瑣和資源浪費。

    （四）在經(jīng)費保障上務(wù)求新突破。一是在市委、市政府的領(lǐng)導和支持下，會同財政部門，理順派出所經(jīng)費保障渠道，把全市公安機關(guān)的經(jīng)費全部納入財政預算。二是為確保有關(guān)重點工作的開展，市局決定建立信息調(diào)研、大要案偵破、維護穩(wěn)定、基層經(jīng)費補助等“四個儲備基金”制度，確保應(yīng)急和獎勵工作的需要。三是建立基層公安經(jīng)費保障監(jiān)督機制，每半年對各直屬部門和基層所隊經(jīng)費使用情況進行一次審計。

    （五）在基礎(chǔ)建設(shè)上務(wù)求新突破。一是著力解決有關(guān)基層所隊的辦公用房問題。年內(nèi)，市局將與各有關(guān)所隊要想方設(shè)法，力爭年內(nèi)辦公用房建設(shè)到位。二是加強基層所隊警務(wù)裝備建設(shè)，力爭年內(nèi)電腦配備率達到70%，其中農(nóng)村派出所不少于4臺，數(shù)字身份證書達到90%、錄音筆和移動警務(wù)通達到50%、350兆電臺達到60%。三是全面完成市際、縣際治安卡口和進出城查報站建設(shè)任務(wù)。6月前，交巡警部門要將治安卡口、查報站建設(shè)到位。

      二、在重點工作推進上要實現(xiàn)“五個新提高”，不斷增強服務(wù)大局能力。

    （一）在維護穩(wěn)定上實現(xiàn)新提高。要完善各類警情和突發(fā)事件的處置預案，建立健全預警機制，提高主動進攻能力。

    （二）在強化破案攻堅上實現(xiàn)新提高。今年的目標是，百名民警破獲刑事案件數(shù)、查處治安案件數(shù)、提請逮捕數(shù)、治安拘留數(shù)、移送起訴數(shù)都要進入全省同類地區(qū)前列；適時組織力量，開展專項打擊、重點整治和破案會戰(zhàn)；加大對經(jīng)濟犯罪的打擊力度，年內(nèi)，重點案件和交辦案件辦結(jié)率要達100％。

    （三）在嚴密治安防控上實現(xiàn)新提高。以建立城鄉(xiāng)一體的防控網(wǎng)絡(luò)為重點，大力推進基層所隊勤務(wù)制度改革，全面推行值勤倒班制和多警種聯(lián)勤制，變值班為上班、變辦公室為更衣室，并在巡邏工作全部實行“四班三運轉(zhuǎn)”工作機制，確保治安防控體系建設(shè)有新成效。一是巡邏防。以提高見警率、管事率和現(xiàn)場抓獲率為目標，建立健全社會面巡邏防控工作機制，城區(qū)和農(nóng)村派出所夜間巡防力量必須保證分別在30人和10人以上。二是卡口防。進一步調(diào)整、完善全市尤其是城區(qū)卡點布局，形成巡卡結(jié)合，明暗結(jié)合的動態(tài)堵控格局。三是技術(shù)防。年內(nèi)，“技防鎮(zhèn)”建成率達100%，重點區(qū)域、重點單位技防安裝率達100%，技防小區(qū)創(chuàng)建合格率達70％，主干線、重點路段監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達90%。全市要新增100個以上電視監(jiān)控探頭，新安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)車輛200輛以上，重點單位、金融網(wǎng)點、要害部位技防安裝率100％、使用率100％。四是意識防。年內(nèi)，市局決定大力實施群眾“心理防范工程”，在市區(qū)、城鎮(zhèn)60%以上的單位辦公區(qū)以及居民樓院推行保安有償服務(wù)制度和封閉式管理制度。深入開展創(chuàng)建“零發(fā)案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、樓院、單位、企業(yè)、學�；顒�，降低發(fā)案率，最終達到提高整體防控水平的目標。

    （四）在服務(wù)經(jīng)濟大局上實現(xiàn)新提高。一是以加強交通秩序整治、深化車輛和駕駛員源頭管理為重點，大力開展“平安暢通縣區(qū)”和城區(qū)“暢通工程”活動，力爭交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)不超過去年。二是進一步落實消防安全責任制，積極推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村消防社會化進程。三是車管、戶政、出入境和派出所等窗口單位，要不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

    （五）在加強人口管理上實現(xiàn)新提高。一要認真做好二代證的集中換發(fā)工作，力爭人口主項信息準確率達到100%，確保今年二代證換發(fā)工作任務(wù)的順利完成。二要做實社區(qū)警務(wù)工作。要建立以靜制動、以固定的“房”管流動的“人”的“社會人”管理模式，對實有人口分層次管理，逐步完善登記促報機制、教育處罰、窗口登記辦證信息化管理機制、分層次管理機制等四種工作機制。三要建立社區(qū)民警輪回戶核制度。社區(qū)民警每周入戶調(diào)查不少于30戶，每旬采集�？谧儎有畔⒉簧儆�30條，每月走訪建筑工地、用工單位、休閑場所等流動人口落腳地不少于30處，并且一年必須完成一個輪回。

    三、在隊伍管理上要做到“五個狠抓”，不斷推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。

    （一）狠抓班子強核心。要進一步加強班子建設(shè)，突出抓好“五個字”：一是高，標準要高。新班子必須高標準、嚴要求，保障各項工作高起點規(guī)劃，高標準落實，高質(zhì)量完成，煥發(fā)新氣象，創(chuàng)造新業(yè)績。二是實，做事要實。要實實在在抓工作、抓管理，領(lǐng)導干部一定要知實情、說實話、辦實事、求實效，不能弄虛作假、華而不實，帶壞風氣，貽誤工作。三是硬，作風要硬。年內(nèi)，市局將組織實施“落實領(lǐng)導班子責任行動和治庸計劃”，切實解決個別班子中存在的“軟懶散和稀拉松”的頑疾，提高執(zhí)行力。四是精，業(yè)務(wù)要精。市局決定組織副股職以上領(lǐng)導干部進行任職資格考試，不合格者讓位、能力差者調(diào)離，以免延誤工作，影響大局。五是和，班子要和。具體講要做到“八多八少”，即：多商量少武斷，多溝通少猜疑，多配合少拆臺，多攬責少爭功，多諒解少責怪，多協(xié)調(diào)少爭執(zhí)，多求同少存異，多想事少議人，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。今后，市局要每半年對基層所隊班子進行一次重能力、重作風、重業(yè)績、重形象的普遍考核，適時對基層所隊班子進行調(diào)整。

    （二）狠抓訓練強根基。重點把握好三個原則：一要堅持戰(zhàn)訓合一，對全局50周歲以下民警分期分批開展集中輪訓，戰(zhàn)訓并重、以練促戰(zhàn)，提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。二要規(guī)范執(zhí)法工作，要組織民警學習好有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和條例條令，做到應(yīng)知應(yīng)會、入心入腦，實現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤活動的程式化。三要注重長效建設(shè)。要堅持每周練一次技能、每月訓一次業(yè)務(wù)、每季考一次知識等有效的訓練方式，定期開展基本警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)訓練、專業(yè)技能培訓、法律法規(guī)知識測試等活動，形成教育訓練的長效機制，夯實業(yè)務(wù)工作根基。通過苦練基本功，要讓基層民警真正做到“三懂五會”，即懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作、會操作電腦。

    （三）狠抓績效強動力。一要繼續(xù)抓好對單位的績效考核；二要重點抓好對民警個人的績效考核；三要加強績效考核結(jié)果的運用。從今年起，市局將建立健全績效考核結(jié)果的運用機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)真正意義上的能者上、平者讓、劣者出。

    （四）狠抓問責強警示。切實解決工作中存在的“失之于寬、失之于軟，措施不活、措施不硬”的問題，建立政令警令暢通、工作落實、責任明晰、監(jiān)督和“治庸”到位的管理機制，形成令行禁止的內(nèi)部管理權(quán)威，打造高素責、高水準的現(xiàn)代化警隊。一是嚴格追究過錯責任；二是建立領(lǐng)導干部“辭職”制度；三是強化離崗培訓。

    （五）狠抓優(yōu)警強激勵。要珍惜警力，科學用警，講究效率，不能亂指揮、瞎指揮，要從政治上關(guān)心民警、精神上鼓勵民警、工作上愛護民警、生活上體恤民警，逐步提高民警的政治待遇、崗位津貼和福利待遇。探索建立民警大病、特困救助基金制度，解決民警后顧之憂。切實落實民警休假、體檢制度，確保民警得到及時休息。建立民警心理咨詢站，緩解民警心理壓力和緊張情緒。進一步加強執(zhí)法維權(quán)工作，全力維護民警合法權(quán)益。

    全市公安機關(guān)和廣大民警要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識做好基層基礎(chǔ)工作和其他各項公安工作的極端重要性，以對黨、對人民、對公安事業(yè)高度負責的政治責任感和時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認真抓好各項工作任務(wù)的落實，在維護穩(wěn)定、保障安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績，努力實現(xiàn)公安工作和隊伍建設(shè)的新跨越，打造“實力公安”、“科技公安”、“法治公安”、“服務(wù)公安”、“形象公安”五大品牌，為我市“富民強市，快速堀起”做出新的更大的貢獻！