交通運輸部令

（2008年第3號）

　　《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》已于2008年6月25日經(jīng)第7次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

部長　李盛霖�牘�
二○○八年七月十二日

　　郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了保護用戶的基本通信權利，保障郵政普遍服務水平，加強對郵政普遍服務的監(jiān)督管理，推進建立和完善郵政普遍服務保障機制，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規(guī)定的資費和服務標準，為中華人民共和國境內(nèi)的所有用戶提供的基本郵政服務。

　　第三條　郵政普遍服務由郵政企業(yè)提供。
　　郵政企業(yè)應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關規(guī)定，保持并逐步提高郵政普遍服務水平，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的郵政普遍服務。

　　第四條　國家郵政管理部門依照本法規(guī)定，對全國郵政普遍服務實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門在國家郵政管理部門的領導下，依照本法規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務實施監(jiān)督管理。

　　第五條　郵政普遍服務監(jiān)督管理遵循公正、公開的原則，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合。

第二章　郵政普遍服務

　　第六條　郵政企業(yè)提供郵政普遍服務，應當符合《郵政普遍服務標準》。

　　第七條　郵政普遍服務的業(yè)務范圍是：信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞業(yè)務，以及國家規(guī)定的其他業(yè)務。

　　第八條　郵政普遍服務采取設立郵政局、所，設置郵政信筒（箱），上門服務、流動服務、按址投遞以及委托代辦等方式。

　　第九條　郵政企業(yè)應當加強對代辦郵政普遍服務業(yè)務的單位（或個人）的服務質(zhì)量的管理，并對委托范圍內(nèi)的郵政普遍服務質(zhì)量負責。

　　第十條　郵政企業(yè)應當在營業(yè)場所公布郵政普遍服務業(yè)務的資費等情況。
　　郵政企業(yè)不得以任何方式限定或指定用戶使用某項業(yè)務。

　　第十一條　郵政企業(yè)提供郵政普遍服務業(yè)務時，制定和使用的格式條款，應當以明示的方式提示用戶有關免除或限制郵政企業(yè)責任的內(nèi)容。

　　第十二條　郵政企業(yè)應當向社會公布用戶投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶的投訴，應當在接到投訴之日起30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復用戶；對用戶提出的改善郵政服務的意見和建議要認真研究，主動溝通，并加以改進。

　　第十三條　郵政企業(yè)應當按照《郵政普遍服務標準》規(guī)定的投遞頻次、深度、時限要求，切實做好郵件投遞服務工作。

　　第十四條　郵政局、所的設置和位置變更，撤并郵政局、所，或者郵政局、所停止辦理《郵政普遍服務標準》規(guī)定的必須辦理的業(yè)務，應當經(jīng)過郵政管理部門批準。批準的程序、條件和期限另行公布。

第三章　監(jiān)督檢查

　　第十五條　郵政管理部門監(jiān)督郵政普遍服務采取以下形式：
　�。ㄒ唬�對郵政局、所網(wǎng)點和信筒（箱）設置、營業(yè)時間和經(jīng)辦業(yè)務、投遞質(zhì)量和郵件時限、查詢賠償?shù)惹闆r進行定期和不定期的測評、檢查，并定期通報；
　�。ǘ�）將用戶滿意度作為對郵政企業(yè)普遍服務質(zhì)量評價的重要指標，委托社會中介機構開展服務質(zhì)量調(diào)查，組織用戶滿意度評價活動，并向社會公布評價結(jié)果；
　�。ㄈ�）建立郵政普遍服務質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡，聘請?zhí)匮�社會監(jiān)督員，溝通與廣大用戶的聯(lián)系，聽取用戶對普遍服務質(zhì)量的意見與建議，充分發(fā)揮用戶的監(jiān)督作用；
　�。ㄋ模┌l(fā)揮新聞媒體、消費者協(xié)會、用戶來信等渠道的作用，及時了解和處理郵政普遍服務中的問題；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

　　第十六條　郵政管理部門工作人員依法履行職務時可以行使以下職權：
　�。ㄒ唬┰儐柋粰z查的單位及相關人員，并要求提供相關資料；
　�。ǘ�）進入被檢查單位的工作場所、生產(chǎn)場地，查閱、復制有關單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務檔案等相關資料，暫時封存有關原始記錄。

　　第十七條　郵政管理部門工作人員實施監(jiān)督檢查時，應出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。
　　郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的個人隱私和商業(yè)秘密等事項負有保密義務。

　　第十八條　郵政企業(yè)應當配合郵政管理部門依法進行的服務檢查或調(diào)查，如實提供有關資料。

　　第十九條　用戶有對郵政普遍服務質(zhì)量及保護用戶權益進行監(jiān)督的權利，有權向郵政企業(yè)及郵政管理部門提出改善郵政普遍服務質(zhì)量的意見和建議，有權檢舉、控告損害用戶權益的行為及郵政管理部門工作人員在監(jiān)督檢查工作中的違法失職行為。

　　第二十條　郵政企業(yè)應當建立和完善郵政普遍服務質(zhì)量自查機制。省、自治區(qū)、直轄市郵政企業(yè)于每年六月份和十二月份，將本地區(qū)郵政普遍服務質(zhì)量自查結(jié)果報送當?shù)剜]政管理部門，中國郵政集團公司于次年一月份將上年度全國郵政普遍服務質(zhì)量自查結(jié)果報送國家郵政管理部門。

第四章　法律責任

　　第二十一條　對未達到《郵政普遍服務標準》并損害用戶合法權益的行為，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；對逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

　　第二十二條　對阻礙、干擾郵政管理部門的監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，或者提供虛假資料的行為，由郵政管理部門責令改正并予以警告；逾期不改的，處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

　　第二十三條　郵政企業(yè)不能按期、如實向郵政管理部門報告服務質(zhì)量自查情況的，責令限期改正，并給予警告。

　　第二十四條　對行政處罰決定不服的，可以依法向國家郵政管理部門申請復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十五條　郵政管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守或包庇郵政企業(yè)損害用戶合法權益的，由其所在部門或上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

　　第二十六條　本辦法所稱郵政企業(yè)，是指中國郵政集團公司及其所屬提供郵政普遍服務的企業(yè)。

　　第二十七條　郵政企業(yè)提供的黨報黨刊發(fā)行、義務兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務業(yè)務的監(jiān)督檢查，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　本辦法自2008年9月1日起施行。